|
2007-03-28 21:55:02
Национальная программа[ Up ] [ Организации ] [ Линки ] [ Международный
Фонд Днепра (МФД) ] [ Международная деятельность ] [ О нас ] [ Архивы ] [
Национальная программа ] [ Карта ]
П о с т а н о в л е н и е
Верховного Совета Украины
О Национальной программе экологического оздоровления бассейна Днепра и
улучшения качества питьевой воды
___________________________________________________
Верховный Совет Украины п о с т а н о в л я е т
1. Утвердить Национальную программу экологического оздоровления бассейна
Днепра и улучшения качества питьевой воды.
2. Кабинету Министров Украины обеспечить реализацию Национальной программы
экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой
воды.
Председатель Верховного Совета
Украины А. Мороз
г. Киев
27 февраля 1997 года
№ 123/97-ВР
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Верховного Совета
Украины
от 27 февраля 1997 года
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ БАССЕЙНА ДНЕПРА И
УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и
улучшения качества питьевой воды (дальше - Программа) направлена на
реализацию государственной политики Украины в области охраны окружающей
природной среды, использование природных ресурсов и обеспечения
экологической безопасности в бассейне Днепра.
Программа разрабатывалась под руководством Чрезвычайной комиссии по
проблемам экологического состояния реки Днепр и качества питьевой воды и
Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности при
содействии Фонда возрождения Днепра с участием всех заинтересованных
органов исполнительной власти и других учреждений и организаций.
Исключительная общественная актуальность и целесообразность разработки
Программы определяются такими факторами:
Днепр - главная водная артерия Украины, значение которой в становлении и
развитии украинской нации, общественного производства и для природной
среды страны невозможно переоценить;
чрезмерная антропогенная нагрузка, усиленная последствиями Чернобыльской
катастрофы, нарушила природное равновесие, резко снизила качество
водноресурсного потенциала и повлекла за собой кризисное экологическое
состояние многих территорий в бассейне Днепра;
решение комплексной проблемы экологического оздоровления бассейна Днепра
необходимо осуществлять на качественно новом уровне в соответствии с
радикальным изменением характера природопользования и стратегии развития
экономики страны;
результаты успешного решения проблемы будут иметь высокую экологическую,
экономическую и социальную эффективность на национальном и международном
уровнях;
дальнейшее затягивание решения проблемы наносит большой ущерб природной
среде, здоровью населения и обществу в целом;
необходимость концентрации значительных сил и ресурсов, долговременный
характер проблемы и ее масштабность в связи со значительным
территориальным ареалом бассейна Днепра, определяют очевидную
необходимость участия в ее решении большинства областей Украины, многих
отраслей хозяйства, общественности, государств-соседей - Российской
Федерации и Республики Беларусь, международного содружества.
Выполнение задач Программы становится важной составляющей в формировании и
реализации экологической политики Украины на пути к устойчивому развитию и
интегрировании в мировое сообщество.
II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ И СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Программа - это долгосрочный организационно-экономический документ,
который определяет стратегию и пути решения одной из самых важных
социальных проблем Украины - экологического оздоровления водных объектов
бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды, что является важной
составляющей экологической политики общества, ориентированного на создание
безопасных условий жизни человека и восстановления природной среды.
Основной целью Программы является восстановление и обеспечение устойчивого
функционирования экосистемы Днепра, качественного водоснабжения,
экологически безопасных условий жизни и хозяйственной деятельности
населения и защиты водных ресурсов от загрязнения и истощения.
Главными предпосылками формирования стратегии Программы является осознание
того, что:
решение проблемы экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения
качества питьевой воды есть одной из безотлагательных общественно важных
задач;
сохранение тенденции к ухудшению экологического состояния водных объектов
бассейна Днепра в будущем может грозить биологически - генетической
деградацией населения Украины и отразится отрицательно на экономических
показателях развития хозяйства;
в условиях напряженного водохозяйственного баланса и неблагоприятного
экологического состояния бассейна Днепра, которые исторически сложились
вследствие структурных деформаций хозяйственного комплекса и несовершенной
водоохранной деятельности, экологически безопасное использование водных
ресурсов стало невозможным без коррекции существующей экологической
политики;
структурную перестройку хозяйственного комплекса необходимо проводить с
гарантированием экологической безопасности населения и восстановления
природной среды;
неудовлетворительное экологическое состояние водных объектов и
несовершенные технологии водоподготовки стали главной причиной ухудшения
качества питьевой воды, что обуславливает факторы распространения
различных заболеваний и ухудшения здоровья населения;
загрязнение водных источников не должно представлять угрозу для здоровья
человека;
необходимо поэтапное внедрение (вместо принципа реагирования) превентивных
мероприятий для охраны и восстановления водных ресурсов.
Обеспечение постоянного и стабильного экономического развития территории
бассейна Днепра, сбалансированности процессов использования и
воспроизведения водных ресурсов возможно достичь за счет:
реализации природоохранной политики, направленной на снижение
антропогенной погрузки на природные, в том числе и на водные объекты;
внедрение экологически безопасного использования водотоков и водохранилищ;
обеспечение приоритета экологических критериев, показателей и требований
над экономическими;
применение бассейнового, комплексного и программно-целевого подходов к
рациональному использованию водных ресурсов при признании факта их
ограниченности и загрязненности вследствие деятельности человека.
Решение проблем экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения
качества питьевой воды в условиях дефицита бюджетных ассигнований и
формирования в стране рыночной экономики возможно при условии:
усовершенствования механизма экологического регулирования на основе
рационального объединения рыночных и административных рычагов и механизма
реализации мероприятий Программы;
внедрения реалистичного поэтапного подхода к решению проблем с
определением приоритетных действий и их целевой направленности;
мобилизации местных ресурсов и инициатив;
усиления роли общественного мнения в принятии решений по важным
экологическим вопросам.
Реализация стратегической цели достигается внедрением комплекса
согласованных и взаимосвязанных водоохранных, правовых, экономических,
организационно-технических и иных мероприятий, детально разрабатываемых на
каждом этапе реализации Программы с применением программно-целевых методов
и соответствующих информационных технологий.
Программа имеет многоцелевой характер, поскольку преследует несколько
взаимосвязанных стратегических целей. Сложность структуры Программы,
масштабы решаемых задач, долгосрочный характер планируемых инвестиционных
циклов обуславливают длительный период ее реализации (ориентировочно до
2010 года).
Предусматривается поэтапное достижение стратегических целей: на период до
2000 года - осуществление первоочередных мероприятий экологического
оздоровления бассейна Днепра, которые по окончанию первого этапа будут
уточняться уполномоченными органами исполнительной власти; срок
окончательной реализации Программы определяется экономической
состоятельностью государства относительно ее финансирования.
III. СОВРЕМЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ БАССЕЙНА ДНЕПРА
1. Общие гидрологические и водохозяйственные данные
Хозяйственный комплекс в бассейне Днепра на протяжении десятилетий
развивался без учета экономических и экологических последствий для
Украины. В результате сложилась крайне деформированная отраслевая и
территориальная структура промышленности, в которой преобладали базовые
отрасли топливно-энергетического, металлургического, оборонительного
комплексов и тяжелого машиностроения. Это привело к гипертрофированному
развитию крупных промышленных центров Приднепровья, больших городов и
агломератов.
В бассейне Днепра сконцентрирован основной объем производства с
преобладанием "грязных" отраслей промышленности (металлургическая,
химическая, угольная), самые большие энергетические объекты и массивы
орошаемых земель, а местные водные ресурсы значительно меньше, чем
потребность в них. Вследствие этого в большинстве экономических районов
сложилась предкризисная или кризисная водохозяйственная и
гидроэкологическая ситуация, при которой самовосстанавливающая способность
Днепра и других рек бассейна уже не обеспечивает экологическое равновесие.
Днепр представляет собой третью на европейском континенте реку после Дуная
и Волги по площади бассейна (509 тыс. кв. км) и четвертую по длине (2200
км). В верхнем течении Днепр пересекает территорию России и Беларуси, что
соответствует 19 и 23 процентам площади его бассейна. По Украине Днепр
течет в среднем и нижнем течении с площадью бассейна 291,4 тыс. кв. км.
Водные ресурсы бассейна Днепра представляют собой около 80 процентов всех
водных ресурсов Украины. Среднемноголетний объем стока Днепра в устье
составляет 53 км3 в год. В маловодные годы сток Днепра уменьшается до 43,5
км3, а в чересчур маловодные (95 процентов обеспеченности) - до 30 км3. Из
среднегодового объема стока Днепра 32 процента формируется на территории
России, около 31 - на территории Беларуси. Сток, который формируется в
бассейне Днепра на территории Украины, в средний по водности год
составляет 19,7 км3, а в расчетный маловодный год может уменьшаться до 12
кубических километров.
Прогнозные ресурсы подземных вод в бассейне Днепра в пределах Украины
составляют 12,8 куб. км, 4,7 куб. км из которых гидравлически не связаны с
поверхностными водами. Объем разведанных запасов подземных вод на 1995 год
составил 2,6 куб. км в год. Неравномерность распределения снижает
возможность их использования до 1,2 куб. км.
Большое значение в системе водоснабжения имеют также водохранилища и пруды
на притоках Днепра. В бассейне Днепра расположены 15380 притоков
различного порядка, общая длина которых - 67156 км, построено 504
водохранилища общей площадью водного зеркала 767 кв.км и объемом 2,2
куб.км, на малых речках - 12570 прудов суммарной площадью 1086 кв.км и
объемом 1,54 куб. км. На Днепре создан каскад из шести водохранилищ общей
площадью 6950 кв. км и полным объемом аккумулированной воды 43,8 куб.км.
Строительство водохранилищ нарушило экологическое равновесие реки,
коренным образом изменило условия водообмена. Он замедлился, сравнительно
с природными условиями, в 14-30 раз.
Распределение водных ресурсов на территории бассейна неравномерно.
Наиболее обеспечена водными ресурсами верхняя часть бассейна, где в
средний за водностью год на 1 кв. км площади приходится 219 тыс. куб.м/год
воды. В бассейне Десны и Припяти удельные водные ресурсы составляют
110-115 тыс. куб.м/год, а в нижней части бассейна водообеспеченность
уменьшается до 36 тыс. куб.м/год.
Днепр обеспечивает водой водопотребителей не только в пределах его
бассейна. Он является главным, а в некоторых случаях и единственным
источником водоснабжения крупных промышленных центров юга и юго-востока
Украины. Каналами Днепр-Донбасс, Северо-Крымским и Каховским ежегодно
перебрасывается 5-6 куб. км стока за пределы бассейна. В целом Днепр
обеспечивает водой 2/3 территории Украины, а это - около 30 млн. человек,
50 крупных городов и промышленных центров, около 10 тыс. предприятий, 2,2
тыс. сельских и свыше 1 тыс. коммунальных хозяйств, 50 больших
оросительных систем и 4 атомные электростанции.
2. Использование водных ресурсов
По данной государственной статистической отчетности об использовании вод в
1995 году в бассейне Днепра забрано 14,6 куб.км поверхностных и подземных
вод. Из них на хозяйственно-бытовые потребности использовано 2,2 куб.км,
на производственные - 6,5 куб.км, на орошение - 2,7 куб.км, на
сельскохозяйственное водоснабжение - 0,6 куб.км. По данным Совета по
изучению производительных сил Украины Национальной академии наук,
использование воды питьевого качества на технологические нужды составляет
около 50 процентов. Примерно 90 процентов из этих затрат можно
удовлетворить за счет повторного использования воды в системах
промышленного и коммунального водообеспечения. Потери воды во время
транспортирования составляют 10-20 процентов, нерациональное использование
и потери ее в жилом фонде - более 20 процентов, в промышленности - 20-30
процентов. В большинстве случаев инструментальный учет использования воды
не ведется. По оценке лаборатории рационального использования водных
ресурсов Киевского государственного технического университета
строительства и архитектуры, лишь за счет рационального использования воды
во всех отраслях в бассейне Днепра возможная экономия составит 8 куб. км в
год.
Промышленность является самой водоемкой отраслью хозяйства. Ее доля в
использовании воды в бассейне Днепра в 1995 году составила 49 процентов от
объема всего водопотребления, или 6 куб.км.. Кроме свежей, в производстве
в оборотных системах водоснабжения используется свыше 28 куб.км воды.
Второе место по потреблению водных ресурсов занимает сельское хозяйство,
которое использует 4,4 куб.км воды, или 35 процентов от всего
водопотребления. В отличие от промышленного производства, где
безвозвратное водопотребление не превышает 20 процентов, в сельском
хозяйстве оно составляет 72,5 процента от всего безвозвратного
водопотребления в бассейне Днепра.
Всего безвозвратное водопотребление в бассейне Днепра в 1995 году
составило 33,8 куб. км воды, в том числе:
Безвозвратное водопотребление отраслей народного хозяйства
Украины7,3 куб. км
Безвозвратное водопотребление за пределами Украины2,0 куб. км
Потери на испарение с площади зеркала прудов, водохранилищ,
каналов4,1 куб. км
Потери на фильтрацию с Каховского водохранилища1,2 куб. км
Санитарно- экологический минимум (попуски с Каховского водохранилища
в Днепровский лиман)19,2 куб. км
Объем стока Днепра в маловодный год (95% обеспеченности)35 куб. км
3. Сброс загрязняющих веществ
По данным государственной статистической отчетности об использовании воды
в 1995 году, в водные объекты бассейна попало 7,4 куб. км сточных вод. Из
этого количества доля нормативно чистых вод составляет 4,7 куб.км,
нормативно очищенных - 0,6 куб. км, загрязненных - 2,0 куб. км. В целом по
бассейну Днепра мощность очистных сооружений перед сбросом в водные
объекты составляет 3,5 куб. км в год. Тем не менее, нормативная очистка
сточных вод обеспечивается лишь частично (в 1995 году - 24 процента).
Такая ситуация сложилась потому, что очистные сооружения основных
загрязнителей - черной металлургии и коммунального хозяйства - не
обеспечивают нормативную очистку сточных вод. Со сточными водами только из
точечных источников в 1995 году в Днепр сброшено 36 тыс. т легкоокисляемых
органических веществ, 613 т нефтепродуктов, 439 тыс. т сульфатов, 527 тыс.
т хлоридов, 29 тыс. т нитратов, 27 т меди, 38 т цинка, 10 т никеля, 11 т
хрома, 2 т фенолов и множество других веществ.
Наибольшими загрязнителями водных объектов бассейна Днепра являются
коммунальное хозяйство, черная и цветная металлургия, коксохимия, тяжелое,
энергетическое, транспортное машиностроение и сельское хозяйство. Так,
только канализационные системы городов Днепропетровск и Запорожье ежегодно
сбрасывают в Днепр 196 и 172 млн. куб. м загрязненных сточных вод
соответственно. Самыми большими промышленными объектами-загрязнителями
являются металлургический завод имени Дзержинского (г. Днепродзержинск),
комбинат "Запорожсталь" (г. Запорожье), металлургический завод имени
Петровского (г. Днепропетровск). Ежегодно они сбрасывают в Днепр 156, 104
и 98 млн. куб. м загрязненных сточных вод соответственно. Однако,
фактически в Днепр и его водохранилища сбрасывается значительно больше
загрязненных сточных вод и загрязняющих веществ. Вследствие объективных
трудностей, имеющих место в народном хозяйстве, значительно возросло
неконтролируемый сброс неочищенных сточных вод с очистных сооружений
предприятий и организаций, накопителей промышленных и сельскохозяйственных
стоков. Особую озабоченность вызывает рост концентрации синтетических
поверхностно-активных веществ (СПАВ), которые отрицательно влияют на
качество воды и жизнедеятельность гидробионтов, но при этом практически не
обезвреживаются существующими очистными сооружениями. Со сточными водами в
водные объекты бассейна Днепра попадает чрезмерное количество биогенных
веществ, тяжелые металлы, а также несвойственные природным водам
искусственные неорганические и органические токсичные вещества (пестициды,
бенз-а-пирен).
Кроме того, значительно влияют на качество воды загрязненные донные
отложения, которые при определенных условиях могут стать источником
вторичного загрязнения водных масс тяжелыми металлами, органическими
соединениями, нефтепродуктами и другими веществами.
Значительную часть (до 10 процентов) загрязнения водных объектов бассейна
Днепра создают атмосферные осадки. Однако эту проблему невозможно
разрешить в пределах одного бассейна. Она требует разработки специальной
программы снижения загрязнения воздушного бассейна.
Негативным фактором, влияющим на качество природных вод, является низкая
эффективность существующих очистных сооружений. В частности,
неудовлетворительно работают те централизованные биологические очистные
сооружения, где большая часть воды представлена промышленными сточными
водами, поступающими на канализационные очистные сооружения без
предварительной очистки на локальных очистных сооружениях предприятий. В
бассейне Днепра практически не существует локальных очистных сооружений
для извлечения излишка минеральных веществ или обессоливания воды.
По состоянию на 1 января 1994 года, системами централизованного
водоснабжения обеспечено 100 процентов городов, 89 процентов поселков
городского типа и около 20 процентов сельских населенных пунктов.
Централизованными системами канализации обеспечено 94 процента городов, 50
процентов поселков городского типа и около 3 процентов сельских населенных
пунктов. Дефицит пропускной способности коммунальных очистных сооружений
биологической очистки в городах и поселках городского типа для
предотвращения сброса загрязненных сточных вод в бассейне Днепра
составляет свыше 442 тыс. куб. м в сутки. Кроме того, требует замены около
2160 км систем канализации в аварийном состоянии. В целом по бассейну
сооружений механической очистки сточных вод достаточно, но ими не
обеспечены Житомирская, Запорожская, Ровенская и Черкасская области.
Очистные сооружения часто работают со значительной перегрузкой, а в
некоторых поселках с централизованным водоснабжением и поселках городского
типа их нет вовсе или они представляют собой примитивные поля фильтрации,
также часто перегруженные.
Кроме указанных точечных источников загрязнения, значительное количество
загрязняющих веществ поступает в водные объекты из диффузных источников: с
загрязненными подземными водами, с поверхностным смывом с территорий
населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, с ферм и животноводческих
комплексов и тому подобное.
На 10 процентах площади бассейна действуют системы осушения и орошения (53
большие оросительные системы на площади 1,5 млн.га и значительное
количество участков "малого орошения"). Дренажные воды оросительных систем
представляют собой мощный источник загрязнения водных объектов
ядохимикатами и минеральными солями.
По данным Украинского научного центра охраны вод (УкрНЦОВ), сток с
сельхозугодий в балансе поступления, в частности, азота и фосфора в водные
объекты бассейна Днепра составляет 28 и 7,4 процента соответственно. В
целом, с территории бассейна Днепра за год выносится 19,1 тыс. т азота,
0,63 тыс. т фосфора и 0,118 т пестицидов. Таким образом, сельское
хозяйство является одним из основных источников поступления биогенных
элементов. Значительная распаханность земель, их мелиоративное освоение,
эрозия и т. п. являются причиной увеличения стока с сельхозугодий в водные
объекты.
Важным фактором загрязнения природной среды в бассейне Днепра являются
животноводческие комплексы и фермы. Загрязняющие элементы животноводческих
стоков представлены азотом, фосфором, калием, органическими веществами,
металлами, микроорганизмами. С отходами животноводства связаны свыше 100
возбудителей заболеваний животных, опасных и для человека. Общее
количество азота, фосфора и калия, которые поступают со стоками
животноводства в Днепр, составляет соответственно: азота - 9,7, фосфора -
4,9, калия - 10,9 тыс. тонн в год. Кроме того, в водные объекты поступает
значительное количество легкоокисляемых органических веществ. Опасным для
водных объектов является то, что животноводство развито по преимуществу в
бассейнах малых и средних рек. Следовательно, им приходится выдерживать
катастрофически большую нагрузку.
Значительную часть в загрязнение водных объектов бассейна Днепра привносит
смыв с территорий с высокой плотностью городской застройки, занимающих 5
процентов площади бассейна. В целом, с них ежегодно попадает в водные
объекты бассейна около 725 млн. куб. м сточных вод. С ними поступает 1,13
млн. т взвешенных веществ, 45 тыс. т органических загрязнений, 11 тыс. т
нефтепродуктов, 5 тыс. т азота, 1 тыс. т фосфора и прочие вещества.
Диффузные источники наносят не меньший, а иногда даже больший вред, чем
точечные.
4. Состояние подземных вод
Вследствие хозяйственной деятельности длится интенсивное загрязнение
подземных вод. По данным Госкомгеологии, наиболее загрязненные участки
находятся преимущественно возле больших промышленных и
сельскохозяйственных объектов, а также населенных пунктов. Самые большие
нарушения в природной гидрогеохимической обстановке наблюдаются в
экономически развитых районах Днепропетровской и Запорожской областей с
высоким уровнем развития промышленности, сельского хозяйства и высокой
плотностью населения. Основными источниками загрязнения являются
накопители промышленных и бытовых жидких и твердых отходов,
высокоминерализованные шахтные и рудничные воды, минеральные удобрения и
ядохимикаты, накопители отходов на животноводческих комплексах и фермах.
В границах бассейна расположено около 1000 фильтрующих накопителей, из
которых 80 процентов сконцентрировано на юге бассейна. Суммарный объем
накопленных в них высокоминерализованных вод достигает 1 куб. км, из них
77 процентов находится в Днепропетровской области. Из накопителей в
подземные водоносные горизонты попадают растворы солей, нефтепродукты,
ароматические вещества и тому подобное. Необходимость разработки
соответствующих мероприятий по предотвращению негативного влияния
обусловлена насыщенностью бассейна Днепра накопителями промышленных
отходов и стоков, степенью их негативного влияния и опасности (к опасным
принадлежит 40, а к особенно опасным - 15 процентов промышленных
накопителей), несовершенством существующей нормативной базы. К
строительству накопителей, например, предъявляются те же технические
требования, что и к другим, значительно более экологически безопасным
водохозяйственным гидросооружениям. При этом при строительстве накопителей
в соответствии с существующими нормативами не обеспечивается необходимый
уровень защиты почв, водного и воздушного бассейнов.
Срочного решения требует проблема техногенного загрязнения некоторых
территорий бассейна, причиненного антропогенной (промышленной, военной и
тому подобной) деятельностью. Так, чрезвычайно сложная экологическая
обстановка сложилась в районе городов Узин (с общей площадью загрязнения
нефтепродуктами около 100 кв. км), Белая Церковь, где под угрозой
существования оказался дендрологический парк "Александрия".
В горнодобывающих районах Днепропетровской, Запорожской, Донецкой и
Полтавской областей нарушения природных гидрохимических условий связано
преимущественно с поступлением в подземные горизонты
высокоминерализованных дренажных, рудничных и шахтных вод. Так, общая
площадь загрязнения подземных вод в районе Кривбасса составляет около 300
кв.км, максимальная минерализация их достигает 12,3 г/л. Фильтрация
шахтных вод из накопителей в Западном Донбассе стала причиной повышения
уровня минерализации подземных вод до 1,5 г/л, а на Самарском,
Первомайском и Вербском водозаборах - до 12 граммов в литре.
Таким образом, в бассейне Днепра сформировались большие участки
загрязненных подземных вод, в частности в районах:
Днепропетровска - Днепродзержинска - сточными водами объектов химической и
металлургической промышленности;
Новомосковска - Павлограда - шахтными водами и отходами животноводческих
комплексов;
Кривого Рога - шахтными водами и сточными водами металлургических заводов;
Житомира - Ровно - сточными водами предприятий химической и легкой
промышленности, а также хозяйственно-бытовыми сточными водами.
5. Радиационное загрязнение
Исключительной особенностью современного экологического состояния бассейна
Днепра есть то, что локальные ситуации, обусловленные неупорядоченным и
экологически опасным водопользованием на территории бассейна, обострены
Чернобыльской катастрофой. В условиях химического загрязнения водотоков и
водохранилищ в бассейне Днепра негативное влияние радиации на состояние
здоровья населения резко возрастает. По данным Госкомгидромета,
коллективная доза облучения населения в бассейне Днепра после аварии за
счет водного фактора возросла на 3-13 процентов. На территории бассейнов
Припяти и Днепра сосредоточено около 450 тыс. кюри цезия-137 и почти 70
тыс. кюри стронция-90. Потенциальное поступление радионуклидов с
загрязненных территорий за счет поверхностного смыва за год может
составить 1-2 проценты для стронция-90 и 0,1-0,3 - для цезия-137. Хотя в
1994 году наблюдалось уменьшение концентрации изотопов в водохранилищах в
100 раз по сравнению с 1986 годом, однако она все же в 35 раз превышает
уровень, предшествовавший катастрофе.
Водохранилища каскада являются своеобразными накопителями радиоактивных
веществ. Концентрация цезия-137 от Киевского к Каховскому водохранилищу
снижается на два порядка, стронция-90 - почти вдвое. От общего количества
стронция, поступающего в Киевское водохранилище, 23 процента остается в
Киевском, а 27 процентов проникает в Кременчугское, 11 - в Каневское
водохранилище.
Накопление радионуклидов и других загрязняющих веществ преимущественно в
донных отложениях создает предпосылки для продолжительного их
перераспределения через сток всех водохранилищ Днепровского каскада.
По заключению Национальной академии наук, Госкомгеологии и
Госкомгидромета, ускоренное перемещение радионуклидов в бассейне Днепра в
направлении Каховского водохранилища и Черного моря может произойти во
время разлива высокой водности обеспеченностью 10 и ниже процентов. К
росту поступлений радионуклидов в атмосферу и биосферу может привести их
ветро-пылевой подъем вследствие обмеления или осушения водных источников.
6. Негативные природные явления
Ситуация в бассейне Днепра усложняется значительным уровнем развития
эрозионных процессов и берегоразрушения. Распаханность территории
водосбора достигла 65 процентов, а в Херсонской области и бассейнах
некоторых малых рек - 80-85 процентов, тогда как ее оптимальный уровень
составляет 40 процентов. Лесистость территории бассейна в среднем
достигает 14 процентов, при оптимальном уровне 30 процентов. Площадь
эродированных земель лишь за последние 25 лет увеличилась на 28 процентов,
общее содержимое гумуса в почве уменьшилось на 10 процентов. Продукты
эрозии, попадая в водные объекты, приводят к их загрязнению органическими
соединениями, минеральными удобрениями, в частности питательными
веществами - азотом и фосфором, а также к заилению.
Протяженность береговой линии Днепровских водохранилищ составляет 3079 км,
причем 1110,9 км - абразионно-эрозионнные берега, которые требуют
закрепления. Всего необходимо закрепить 302,7 км берегов водохранилищ.
Вследствие разрушения берегов уже утрачено 6176 га земли. За последние 35
лет в водохранилища поступило 337 млн. куб. м продуктов разрушения
берегов.
В зонах водохранилищ длятся процессы подтопления и затопления земель. На
незащищенных массивах в зонах влияния водохранилищ площади подтопленных
земель составляют 90 тыс. га, а на незащищенном мелководье - около 133
тыс. гектаров. Ныне в бассейне уже подтоплено свыше 100 городов и поселков
городского типа. С этим процессом связаны такие негативные явления, как
трансформация земель, деградация растительного и животного мира, заиление
и заболачивание, эвтрофикация водоемов. Это зоны экологического
неблагополучия, требующие первостепенного внимания.
7. Состояние малых рек
Длина притоков в бассейне Днепра составляет 67156 км. Почти нигде в
водоохранных зонах не выдерживается режим хозяйствования. Земли этих зон
распахиваются до уреза воды. Там размещаются животноводческие фермы,
летние пастбища скота, пункты для приготовления растворов минеральных
удобрений и ядохимикатов, не проводятся необходимые агролесомелиоративные
мероприятия. Это приводит к тому, что водоохранные зоны почти нигде не
выполняют отведенную им роль буфера, а часто сами превращаются в источник
загрязнения.
Малые реки бассейна Днепра, которые составляют свыше 90 процентов речной
сети бассейна, несут громадную антропогенную нагрузку. Объем водозабора из
них достигает 2,1 куб. км в год. Водой с малых рек обеспечивается 18
процентов всей народнохозяйственной потребности в бассейне. В мелкую
гидрографическую сеть сбрасывается 15 процентов всех сточных вод в
бассейне и 6 процентов - загрязненных. Высокая распаханность земель,
чрезмерная насыщенность их пропашными культурами, недостаточная лесистость
водосборов усиливают эрозионные процессы, загрязнение и заиление речек и
водоемов продуктами эрозии. Так, распаханность земель в бассейнах малых
речек достигает 70-80 процентов от их площади. Лесистость бассейнов даже в
Полесье, за небольшим исключением, ниже оптимального уровня и составляет
20-30 процентов, а на водосборах речек Липы, Черногузки, Полквы - 5-10
процентов, тогда как оптимальный уровень - 35-40 процентов. В бассейнах
речек степной и лесостепной зон бассейна Днепра площадь лесов вдвое -
втрое меньше оптимального уровня. Площадь земель с сохраненным природным
ландшафтом везде меньше оптимальной. Ситуация усложняется тем, что в
последние годы прослеживается тенденция к активному отведению берегов и
пойм рек под дачное строительство, садоводство и огородничество.
8. Качество воды
Указанные факторы в совокупности привели к деградации всей экосистемы
Днепра, в частности, к ухудшению качества воды. Анализ многолетних
наблюдений показал, что наиболее распространенными загрязняющими
веществами речек бассейна Днепра являются нитриты, азот аммонийный,
биогенные и органические вещества, тяжелые металлы, нефтепродукты и
фенолы. Концентрация их свидетельствует о нарушении нормативов качества
воды, принятой для водоемов рыбохозяйственного и культурно-бытового
назначения.
В связи со спадом производства загрязнение водохранилищ Днепра в целом
уменьшилось. Однако наблюдается тенденция к увеличению в воде содержимых
легкоокисляемых органических соединений, азота аммонийного, азота
нитритного.
По уровню химического и бактериального загрязнения вода многих рек
бассейна Днепра классифицируется как загрязненная и грязная.
По данным Госкомгидромета, в 1994 году превышения предельно допустимых
концентраций (ПДК) загрязняющих веществ для водоемов рыбохозяйственного
назначения наблюдались практически на всех речках бассейна. Так,
среднегодовое содержание загрязняющих веществ в Днепре вблизи с. Неданчичи
составило: легкоокисляемых органических соединений - 2 ПДК, азота
аммонийного - 2,6 ПДК, азота нитритного - 2,4 ПДК. Зафиксировано
загрязнение Днепра возле с. Неданчичи и г. Херсона фенолами и соединениями
тяжелых металлов.
Большинство притоков Днепра загрязнено преимущественно азотом аммонийным и
нитритным, нефтепродуктами, фенолами, соединениями тяжелых металлов. Самая
высокая загрязненность соединениями тяжелых металлов наблюдалась на таких
речках, как Горынь, Тетерев, Гнилопять, Псьол, Самара, Рось, Ингулец.
Максимальная концентрация соединений меди в некоторых случаях колебалась в
пределах 34-96 ПДК, цинка и марганца - 10-91 ПДК. В воде Ирши, Ирпеня,
Унавы, Сейма повышено содержание азота аммонийного, фенолов,
нефтепродуктов. Возросло содержание азота аммонийного и в Десне. Кроме
того, здесь наблюдался высокий уровень загрязнения цинком - до 19 ПДК,
марганцем - до 12 ПДК, нефтепродуктами - до 32 ПДК. В Роси увеличилось
содержание азота аммонийного, наблюдались случаи значительного загрязнения
соединениями цинка, марганца, нефтепродуктами. Вода в Суле, Удае, Псле,
Хороле, Ворскле, Мерли, Орели, Берестовой, Самаре, Волчьей загрязнена
легкоокисляемыми органическими веществами, фенолами, соединениями меди,
марганца. Вода в Мокрой Московке загрязнена азотом аммонийным, нитритным,
соединениями тяжелых металлов. На речках Самаре, Волчьей, Соленой в
продолжение года наблюдались случаи высокого загрязнения сульфатами.
Киевское и Каневское водохранилища загрязнены преимущественно азотом
аммонийным (его концентрация в отдельные периоды достигала 14 ПДК),
фенолами (до 14 ПДК), соединениями меди (до 8 ПДК), цинка (до 13 ПДК) и
марганца (до 10 ПДК). По сравнению с предыдущими годами, в этих
водохранилищах несколько увеличился уровень загрязненности азотом
аммонийным, фенолами, легкоокисляемыми органическими веществами.
Уровень загрязненности воды Кременчугского и Днепродзержинского
водохранилищ составил: азотом нитритным - в пределах 1-2 ПДК, СПАВ - до 2
, соединениями меди - 1-12, цинка - 1-10, марганца - 1-17 ПДК. Наблюдались
случаи значительного загрязнения Кременчугского водохранилища азотом
нитритным (11 ПДК), а также в обоих водохранилищах - соединениями меди -
30-59 ПДК, цинка - 11-30 ПДК и марганца - 10-88 ПДК.
Основными загрязнениями Днепровского водохранилища были соединения меди
(до 11 ПДК), цинка (до 32 ПДК), марганца (до 10 ПДК) и фенолы (до 8 ПДК).
Загрязнение соединениями цинка иногда достигало 96 ПДК.
Среднегодовая концентрация загрязняющих веществ достигала в Каховском
водохранилище: фенолы - 1-2 ПДК, соединения меди - 6-11 ПДК, цинка - 7-12
ПДК. Высокая концентрация соединений цинка (13-25 ПДК) наблюдалась вблизи
Запорожья и Никополя.
Исследование концентрации основных ионов и биогенных веществ в реках
бассейна Днепра свидетельствуют, что антропогенный фактор существенно
влияет на содержание азота и фосфора, особенно в реках лесостепной и
степной зон. Часть антропогенной составляющей в общем содержании
минерального азота в воде меняется от 0,4 (верховье Ингульца) до 92
процентов (р. Волчья), а общего фосфора - от 0,02 (р. Ворскла) до 86
процентов (р. Базавлук).
В последние годы наблюдается постоянная тенденция к уменьшению
концентрации гидрокарбонатов кальция при таком же стабильном росте в воде
концентрации сульфатов, хлоридов, магния, натрия и калия. Вследствие этого
химический тип воды, который отображает многолетний природный
гидрохимический режим той или иной речки, меняется на другой, не
характерный для нее. Изменение природного химического типа воды может
произойти в ближайшее время в рамках всего бассейна, в особенности в
северной части Украины. В целом это отрицательно скажется на устоявшихся
экологических связях.
Загрязнение воды в бассейне Днепра привело к нарушению природных процессов
самоочищения водных объектов и значительно усложнило проблему получения
качественной питьевой воды на водопроводных станциях. Водопроводные
очистные сооружения уже не могут препятствовать поступлению в питьевую
воду значительного количества неорганических и органических загрязняющих
веществ, совместное действие которых на организм человека, в особенности в
условиях радиационной нагрузки, угрожают здоровью населения.
Как показали исследования, состояние водопроводных очистных сооружений
нынче такое, что часть химических соединений из воды практически не
устраняется, в особенности когда их содержание превышает предельно
допустимые концентрации.
Проблема заостряется тем, что существующие технологии подготовки питьевой
воды предусматривают широкое применение хлора, в частности для
обезвреживания продуктов распада фитопланктона, вследствие чего в питьевой
воде образуется большое количество токсичных канцерогенных
хлорорганических соединений, которые обладают кумулятивным действием.
Некачественная вода является одной из причин того, что в последние годы на
Украине наблюдается рост уровня таких заболеваний, как язвенные
заболевания желудка, желчекаменные заболевания, заболевания органов
дыхания и тому подобное.
9. Принципы и основы водно-экологической и водохозяйственной политики
относительно водохранилищ Днепровского каскада
Анализ динамики экологического состояния бассейна Днепра дает основание
сделать заключение, что преимущественно экстенсивное водопотребление почти
во всех отраслях хозяйства, рост общих объемов непроизводительных затрат
воды, заметное сокращение потенциала водных ресурсов вследствие
загрязнения и истощения водных источников создают необходимость применения
широкомасштабных экологических и хозяйственных мероприятий по
использованию вод. Сегодня по запасам водных ресурсов (из расчета на
единицу площади и на одного жителя) Украина занимает одно из последних
мест среди стран Европы, а по водоемкости валового общественного продукта
далеко опережает их.
Обеспечение экологического равновесия и полное удовлетворение потребностей
населения и народного хозяйства в качественной воде должно достигаться
путем улучшения качества воды и водного режима рек, рационального
использования воды предприятиями всех отраслей хозяйства и путем
восстановления водных ресурсов.
Важную роль в воспроизведении водных ресурсов и обеспечении ими
потребностей водопользователей играет и будет играть регулирование речного
стока и его территориального распределения с помощью каскада днепровских
водохранилищ, от состояния которых зависит решение экологических проблем
Днепра и что является предметом для беспокойства общественности страны.
С созданием каскада водохранилищ были решены проблемы обеспечения водой
населения, промышленности и сельского хозяйства, приращения объема
водопотребления и более равномерное его распределение на протяжении года
(70 процентов объема стока на Днепре попадает на время весеннего разлива),
обеспечения работы гидроэлектрических, тепловых и атомных станций, водного
транспорта, рекреационного хозяйства, защиты долины реки от
катастрофических разливов и тому подобное.
Вместе с тем, создание больших водохранилищ на Днепре было связано с
затоплением значительных площадей, изменением гидрологического,
гидрохимического и гидробиологического режимов реки,
структурно-функциональным преобразованием экосистемы из речной в
озерно-речную с соответствующим замедлением водообмена и самоочищения вод,
значительными затратами воды на испарение и инфильтрацию и тому подобное.
В связи с этим возникли предложения относительно поэтапного спуска
водохранилищ с целью вернуть Днепру его первозданность, а затопленные
земли - для сельскохозяйственного использования.
Стоит указать, что днепровскими водохранилищами затоплено 709,9 тыс. га
земель, из них 197,6 тыс. га - песчаная земля и земля, непригодная для
использования, 261,5 тыс. га - леса и мелколесье, 177,6 тыс. га - сенокосы
и пастбища и 73,2 тыс.га - пахотная земля, сады, усадьбы. Луга (или другие
продуктивные земли) занимают около 30 процентов затопленной территории.
Затопленные земли были представлены бедными лугово-болотными почвами с
содержанием гумуса около 1,5 процента.
В то же время, под водохранилища было изъято менее 10 процентов из свыше 3
млн. га земель, которые выбыли из сельскохозяйственного оборота на Украине
в 1950-1990 годах, в том числе пахотных земель - менее 4 процентов. Из
общей площади затопленных водохранилищами земель, мелководья с глубинами
до двух метров занимают площадь около 150 тыс. га, или 20 процентов, а с
глубинами до одного метра - 70 тыс. га, или 10 процентов. В отличие от
земель, изъятых для промышленных, коммунальных и транспортных
потребностей, значительная часть мелководья имеет большое
рыбохозяйственное и продовольственное значение, поскольку на ней
происходит нерест и нагул молодых рыб, гнездятся водоплавающие и болотные
птицы, живут ценные меховые звери (ондатры, выдры, бобры и тому подобное).
После создания каскада водохранилищ улов рыбы в Днепре возрос от 2 тыс. т
до 18,5 тыс. т ежегодно, стоимость этой продукции в денежном выражении
превышает 33 млн. грн. Учитывая также ирригационное значение водохранилищ,
можно констатировать сохранения баланса сельскохозяйственных угодий.
Исследования, проведенные на затопленных водохранилищами на протяжении 15
лет землях, предоставили возможность установить, что почва приобрела
негативные для земледелия свойства: возросла ее кислотность, увеличилась
подвижность оксидов железа и алюминия, ухудшились физико-химические
показатели. Усилия, направленные на сельскохозяйственное освоение этих
земель, дали низкие результаты: урожайность кормовых культур в первые годы
достигала не более 4-5 центнеров кормовых единиц с гектара и не покрывала
затрат на рекультивацию. В результате использования комплекса специально
разработанных агромелиоративных приемов удалось несколько увеличить
урожайность, однако она составила лишь 40-50 процентов от изначальной.
Затраты на мелиорацию осушенных земель на участках мелководья могут
окупиться лишь через 20-40 лет при условии вкладывания дополнительных
средств. Это же касается и освоения затопленных земель под строительство
населенных пунктов, дорог, линий электропередачи и связи.
Относительно возврата Днепру его первозданного состояния, то, как показали
расчеты, выполненные УкрНЦОВ для Киевского водохранилища, его спуск
приведет к росту загрязнения реки органическими соединениями в 3-4 раза. В
районе Днепродзержинска, Днепропетровска и Запорожья река превратится в
сточную канаву с содержанием органических соединений до 20-30 миллиграммов
на литр.
Другие последствия спуска водохранилищ для народного хозяйства также могут
быть катастрофическими. Полной перестройки потребует система водоснабжения
многочисленных населенных пунктов и предприятий, расположенных на берегах
Днепра и его водохранилищ. Как показали расчеты водохозяйственного
баланса, выполненные Укрводпроектом, 45 процентов водопотребителей после
спуска водохранилищ останутся без воды практически на протяжении всего
года, за исключением периода весеннего разлива. Использование воды
народным хозяйством уменьшится с 10,4 млрд. куб. м до 4,7 млрд. куб.
метров.
Останется без воды город Киев, поскольку Деснянская и Днепровская
водопроводные (I и II очереди) станции могут работать лишь при отметках
уровня воды в нижнем бьефе Киевской ГЭС не ниже 89,3 метра. Остановятся
водозаборы 1, 3, 4, 5 Киевских ТЭЦ. Останутся без воды города Черкассы и
Светловодск, в частности Черкасское ПО "Азот", Черкасская ТЭЦ,
Кременчугский нефтеперерабатывающий завод, Полтавский рыбкомбинат, 19
сельскохозяйственных водозаборов, а также канал Днепр - Ингулец (мощностью
42 куб. м/с).
Прекратят свою работу 7 коммунальных и 17 сельскохозяйственных
водозаборов, а также канал Днепр - Донбасс (мощностью 120 куб. м/с -
первая очередь, 32 куб. м/с - вторая очередь), в который поступает вода из
Днепродзержинского водохранилища.
Остановятся водозаборы, которые обеспечивают питьевой водой города
Днепропетровск, Днепродзержинск, Новомосковск и Запорожье. Не будет
подаваться вода на Приднепровскую и Днепродзержинскую ГРЭС,
Днепропетровский завод имени Дзержинского, "Запорожсталь",
Днепропетровский металлургический завод имени Петровского, "Южмаш". А в
общем, прекратят свою работу около 40 водозаборов мощностью 150 куб. м/с,
а также 35 сельскохозяйственных водозаборов мощностью 32 куб. м/с, которые
берут воду из Днепровских водохранилищ.
Остановятся водозаборы, которые обеспечивают питьевой водой Никополь,
Марганец и другие города, а также водозаборы промышленного водоснабжения
Никопольского южно-трубного завода и около 50 небольших
сельскохозяйственных водозаборов. Прекратят работу Северо-Крымский
(мощностью 294 куб. м/с), Главный Каховский (оросительный) каналы и канал
Днепр - Кривой Рог (мощностью 41 куб. м/с), которые берут воду из
Каховского водохранилища.
По мнению экспертов, энергетическая система Украины, несмотря на то, что
на долю гидроэлектростанций приходится лишь 5-7 процентов выработки
электроэнергии, не может полноценно функционировать без этих
электростанций, поскольку они выполняют роль аварийного резерва мощности
энергосистемы страны, а также являются основным регулятором частоты и
мощности энергосистемы Украины, снимая пиковое напряжение. Иначе дважды в
сутки (утром и вечером) пришлось бы отключать от энергосистемы треть
энергопотребителей.
Недовыработка электроэнергии в случае остановки гидроэлектростанций
составит 9774 млн. квт.час, что в денежном исчислении равняется около 9
млн. грн. Кроме того, балансовая стоимость плотин водохранилищ и агрегатов
электростанций составляет 163 млн. грн.
Спуск водохранилищ нарушит устоявшиеся транспортные пути и сделает
необходимым внедрение масштабных мероприятий по переводу грузов на
железную дорогу, строительство специальных транспортных узлов и тому
подобное. Прекратится эксплуатация многих судов АСК "Укрречфлот",
поскольку лишь небольшая часть судов (4 типа из 34 эксплуатируемых) имеет
осадку с грузом менее 1,9 м (а как раз такую глубину будет иметь Днепр
после спуска водохранилищ). Для поддержания такой глубины по всей длине
реки (500 км) необходимо будет углубить русло на 0,5 м, то есть изъять 25
млн. куб. м грунта.. Остановятся все туристические суда, поскольку они
имеют осадку с грузом более 2,5 метра.
Объем перевозок грузов по Днепр сократится в 5 раз и достигнет уровня 1955
года, то есть 13 млн. т, или 4063 млн. т/км (в 1989 году объем перевозок
составил 67,4 млн. т и 11848 млн. т/км). Сократится пассажирооборот до
уровня 1955 года, или до 14,7 млн. чел., или 4370 млн. пас/км (в 1989 году
он составил 20,2 млн. чел. и 12433 млн. пас/км). Ущерб от сокращения
деятельности речного флота будут равны 50 млн. грн. Кроме того, балансовая
стоимость только пассажирских судов речного флота составляет 21 млн. грн.
Как уже отмечалось, серьезный ущерб вследствие спуска водохранилищ понесет
рыбное хозяйство. Значительный ущерб будет причинен рекреационному
хозяйству, поскольку не смогут работать сотни домов отдыха, санаториев и
детских лагерей, расположенных на их берегах. Много средств потребуется
для защиты городов и сел от катастрофических разливов и тому подобное.
Есть предложения спускать водохранилища постепенно, на первых порах на
один метр и так далее. Оказывается, что снижение эксплуатационного уровня
только Каневского водохранилища уменьшит выработку электроэнергии на 100
млн. квт.час, а мощность Киевской ГЭС уменьшится на 60-70 млн. киловатт.
Речной флот не сможет эксплуатировать на Каневском водохранилище около 20
процентов своих судов, станет невозможной эксплуатация капитальных
причальных сооружений на этом водохранилище.
Кроме того, интенсивное строительство городов, промышленных предприятий,
дорог, мостов, линий электропередачи и связи проводилось с расчетом
уровней, которые обеспечивались регулированием стока Днепра с помощью
каскада водохранилищ. Трудно предусмотреть и санитарно-эпидемическую
ситуацию в г. Киеве, когда оголится часть русла реки и каналов в самом
городе.
Таким образом, если подсчитать ущерб, который может быть причинен стране
вследствие остановки половины промышленных мощностей, многих коммунальных,
транспортных и других предприятий, снижения производительности большей
части орошаемых угодий, становится понятным, что ликвидация водохранилищ
разрушит экономику страны. Кроме того, при этом значительно ухудшится
санитарно-эпидемическое состояние Днепра вследствие радиоактивного
загрязнения донных отложений водохранилищ (их накопление на
гидродинамически нестойкой массе ила создает предпосылки к
перераспределению радионуклидов вниз по течению, значительно ускоренному
спуском водохранилищ). Освобожденные при этом значительные площади
мелководья с недезактивированным и неутилизированным радиоактивным илом
станут причиной вторичного радиоактивного загрязнения окружающей среды.
Ясно, что путь улучшения экологического состояния Днепра и его
водохранилищ состоит не в их поэтапном спуске, эколого-экономический
эффект от которого мизерный по сравнению с прогнозируемым суммарным
ущербом, причиненным природе и экономике Украины, а в проведении
целенаправленной государственной экологической политике, всестороннего
оздоровления и оптимизации функционирования водохранилищ. Поэтому при
формировании водохозяйственной политики в бассейне Днепра необходимо
соблюдение таких принципов:
усиление положительных тенденций водосбережения во всех отраслях
хозяйства;
всяческое ограничение масштабных водохозяйственных преобразований,
последствия которых невозможно спрогнозировать в эколого-экономическом
плане;
предотвращение негативных тенденций в водохозяйственном строительстве,
которые могут обострить экологические проблемы;
расширение фундаментальных и прикладных исследований в сфере водной
экологии, водного хозяйства, водных ресурсов и их использования и тому
подобное;
всестороннее обоснование целей и методов водохозяйственной деятельности в
бассейне Днепра.
IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ БАССЕЙНА ДНЕПРА
Системный анализ современного экологического состояния бассейна Днепра и
организации управления охраной и использованием водных ресурсов
предоставил возможность очертить круг наиболее актуальных проблем,
требующих решения и являющихся предметом этой Программы, а именно:
антропогенная нагрузка на водные объекты бассейна вследствие экстенсивного
способа ведения хозяйства, которая привела к кризисному снижению
самовосстанавливающих возможностей рек и истощению их водноресурсного
потенциала;
устойчивая тенденция к значительному загрязнению водных объектов
вследствие неупорядоченного отведения сточных вод от населенных пунктов,
хозяйственных объектов и сельскохозяйственных угодий (неудовлетворительное
техническое состояние, низкий уровень эксплуатации систем водоотвода или
вообще их отсутствие);
широкомасштабное радиационное загрязнение вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
ухудшение качества питьевой воды вследствие неудовлетворительного
экологического состояния источников питьевого водоснабжения в бассейне в
сочетании с существующими технологиями водоочистки, не обеспечивающими
необходимый уровень водоподготовки;
несовершенство экономического механизма водопользования и реализации
водоохранных мероприятий;
остаточный принцип выделения средств на природоохранные цели, отсутствие
связи планируемых задач с размерами ущерба от загрязнения окружающей
среды, недостаточная их ориентация на конечные природоохранные результаты,
направленность водоохранных мероприятий главным образом на строительство
очистных сооружений, а не на внедрение водосберегающих технологий в
производстве;
недостаточная эффективность существующей системы управления охраной и
использованием водных ресурсов вследствие несовершенства
нормативно-правовой базы и организационной структуры управления;
отсутствия автоматизированной системы мониторинга за состоянием водных
объектов бассейна Днепра, качества питьевой воды и сточных вод в системах
водоснабжения и водоотведения населенных пунктов и хозяйственных объектов;
недостаточного природоохранного контроля за использованием водных
объектов.
Принятие и реализация Программы даст возможность создать необходимые
предпосылки для эффективного решения указанных основных проблем путем
улучшения экологического состояния бассейна Днепра и усовершенствования
водообеспечения.
Для достижения основной цели Программы предусматривается разработать и
реализовать проекты и мероприятия по таким приоритетными направлениями:
охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения;
экологически безопасное использование водных ресурсов;
возрождение и поддержание благоприятного гидрологического состояния рек и
осуществления мероприятий по борьбе с вредным воздействием вод;
усовершенствование системы управления охраной и использованием водных
ресурсов.
Взаимосвязанные комплексы мероприятий по приоритетным направлениям
направлены на такие цели:
снижение антропогенной нагрузки на водные объекты;
достижение экологически безопасного использования водных объектов и водных
ресурсов для удовлетворения хозяйственных потребностей общества;
обеспечение экологически устойчивого функционирования водного объекта как
элемента природной среды с сохранением свойств водных экосистем
восстанавливать качество воды;
создание эффективной структуры управления и механизмов экологического
регулирования охраны и использования водных ресурсов.
Особая роль при этом отводится:
внедрению бассейнового принципа управления водопользованием, охраной вод и
воспроизведением водных ресурсов;
улучшению качества питьевой воды;
снижению влияния радиоактивного загрязнения.
Выполнение задач и мероприятий по реализации Программы будет гарантировать
населению, проживающему на территории бассейна Днепра, право на
экологическую безопасность в использовании как поверхностных, так и
подземных вод.
V. ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ И СРОКИ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
Решение накопленных на протяжении продолжительного времени экологических
проблем в бассейне Днепра требует значительных финансовых ресурсов,
основным источником которых остаются государственный и местные бюджеты и
средства предприятий всех форм собственности. План практической реализации
мероприятий Программы предусматривается разрабатывать с учетом
ограниченности финансирования природоохранных мероприятий и жизненной
необходимости оздоровления главного речного бассейна Украины. Для
рационального использования средств необходимо определить приоритетные
задачи и отработать эффективные и экономически выгодные решения и этапы их
реализации.
С этой целью осуществляется классификация проблем по степени их важности -
ухудшение здоровья населения в результате низкого качества водных
ресурсов; значительное ухудшение состояния или опасность причинения
непоправимого вреда экосистеме. Кроме того, проводится классификация
природоохранных действий для определения необходимых объемов
капиталовложений и их экологической эффективности (с предоставлением
приоритета мероприятиям со значительным эколого-экономическим эффектом, с
возможной поэтапной реализацией, обеспеченных необходимой проектной
документацией, предпроектными исследованиями и тому подобное).
Разработка конкретных мероприятий и выделение средств на их практическую
реализацию осуществляются не только по отраслевому, но и по целевому
признакам.
В первую очередь предусматривается выполнение мероприятий, не требующих
значительных капитальных затрат, а именно:
повышение общей культуры производства;
точное соблюдение технологических норм потребления и использования водных
ресурсов;
поддержание в надлежащем состоянии действующих водоохранных сооружений;
предотвращение аварийных ситуаций;
обеспечение своевременного вывоза мусора и уборки застроенных территорий,
сурового контроля со стороны природоохранных органов за состоянием
застроенных территорий городов;
соблюдение законодательства относительно режима использования прибрежных
полос и водоохранных зон;
контроль за хранением и использованием органических и минеральных
удобрений, ядохимикатов, детергентов, нефтепродуктов и т. п. с целью
предотвращения их выноса в водные объекты.
Определение приоритетных целей и средств их достижения проведены согласно
двум этапам экологического оздоровления бассейна Днепра.
Первый этап (до 2000 года) - улучшение экологической ситуации за счет
стабилизации и ежегодного снижения уровней загрязнения и истощения водных
объектов, создание нормативно-правовых, организационных и экономических
предпосылок перехода к экологически безопасному использованию водных
объектов.
Главными задачами этого этапа являются:
ограничение вредного влияния наиболее опасных загрязнителей водных
источников бассейна Днепра, прекращение сброса загрязненных коммунальных
сточных вод, обеспечение очистки сточных вод в соответствии с проектными
параметрами очистных сооружений;
снижение водопотребления на основе рационального водопользования с учетом
структурной перестройки хозяйства, технологической модернизацией и
реконструкцией промышленного и аграрного производств, коммунального
хозяйства;
завершение создания водоохранных зон и прибрежных полос всех водоемов
бассейна;
дальнейшее усовершенствование нормативно-правовой и эколого-экономической
баз безопасного пользования водными объектами и охраны их от загрязнения;
улучшение системы управления водопользованием, охраной вод и
воспроизведением водных ресурсов в соответствии с направлениями
экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой
воды;
усовершенствование экономического механизма реализации водоохранной
деятельности;
внедрение бассейнового принципа управления водопользованием, охраной вод и
воспроизведением водных ресурсов;
усовершенствование системы экологического мониторинга бассейна Днепра
путем развития ведомственных сетей и служб, создание на базе
Минэкобезопасности центра обобщения баз данных об экологическом состоянии
бассейна Днепра;
разработка и принятие совместно с Российской Федерацией и Республикой
Беларусь межгосударственного соглашения об использовании и охране вод в
бассейне Днепра, обеспечение плодотворного международного сотрудничества;
разработка и внедрение программ экологического образования и воспитания.
На первом этапе необходимо сделать акцент на стабилизацию и снижение
сброса загрязняющих веществ с городских очистных сооружений, снижение
поступления загрязнений от промышленных объектов, животноводческих
комплексов, ферм и сельских населенных пунктов, с урбанизированных
территорий, строительство недорогих сооружений для осаждения взвешенных
веществ в системах ливневой канализации больших городов, через которые
поступает большая часть биогенных загрязнений.
На протяжении первого этапа предусматривается проведение
научно-исследовательских, проектно-изыскательских и строительно-монтажных
работ для выполнения мероприятий, разработанных в соответствии с
определенными направлениями действий.
Второй этап (до 2010 года) - завершение реализации широкомасштабных
мероприятий по полному прекращению сброса загрязняющих веществ в рамках
установленных нормативов. Если аналогичные мероприятия будут проводиться в
верховьях бассейна (Российская Федерация, Республика Беларусь), можно
ожидать возможного приближения параметров качества водных объектов
бассейна Днепра к нормативам культурно-бытового и рыбохозяйственного
назначения, что будет гарантировать экологическую безопасность
жизнедеятельности населения и достижения баланса между уровнями вредного
влияния на водные объекты и их способностью к восстановлению.
Основными задачами этого этапа являются:
содействие структурной перестройке экономики на основе установившегося
эколого-экономического развития;
экологизация общественного производства;
приведение производственных процессов в промышленности, сельском и
коммунальном хозяйствах в соответствие с экологическими требованиями,
нормативами и стандартами;
водоохранные мероприятия в населенных пунктах, на хозяйственных объектах,
сельскохозяйственных угодьях, в результате реализации которых
использование водных объектов в бассейне Днепра будет экологически
безопаснее;
внедрение научно обоснованных технологий водоохранной деятельности в зонах
влияния Чернобыльской АЭС, что обеспечит сброс и обезвреживание
поверхностных и фильтрационных вод, содержащих радионуклиды, в
соответствии с нормативами радиационной безопасности;
общее экологическое оздоровление водотоков и водохранилищ путем реализации
широкомасштабных мероприятий в водосборных бассейнах, обеспечение
нормативов качества поверхностных вод;
разработка и внедрение экологических стандартов границы устойчивости
экосистемы бассейна Днепра к антропогенным нагрузкам и определение на их
основе параметров сбалансированности процессов использования и
воспроизведения водных ресурсов для постоянного и стабильного
экономического развития территорий бассейна;
усовершенствование системы эколого-экономического регулирования
деятельности хозяйственного комплекса в бассейне Днепра с целью
восстановления природных свойств водных объектов, создание условий для
компетентного управления использованием водных ресурсов и развитием
продуктивных сил;
создание автоматизированной системы оценки экологических ситуаций,
прогнозирование вредного влияния на водные объекты;
разработка и внедрение автоматизированных технологий управления
использованием водных ресурсов и продуктивных сил;
осуществление организационной, технической, информационной интеграции в
мировое сообщество в сфере водоохранной деятельности.
На протяжении второго этапа будет длиться осуществление
научно-исследовательских, проектно-изыскательских и строительно-монтажных
работ, направленных на выполнение намеченных Программой мероприятий.
VI. ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ И КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
ДЕЙСТВИЙ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
1. Охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения
Стратегическая цель - достижение экологически безопасного использования
водных ресурсов, что будет гарантировать экологическую безопасность водных
объектов, в том числе в случае возникновения техногенных аварий, и создаст
предпосылки для определения совокупности факторов необходимого равновесия
между вредным влиянием на водные ресурсы бассейна Днепра и способностью их
к самовосстановлению.
Основные цели:
снижение содержания в водных объектах бассейна Днепра биогенных веществ,
нефтепродуктов, пестицидов, ионов тяжелых металлов, радионуклидов и других
вредных веществ;
прекращение засорения водных объектов;
усовершенствование нормативно-правовой и эколого-экономической базы с
целью улучшения качественного состояния водных объектов;
усовершенствование системы учета, мониторинга и контроля загрязнения
поверхностных и подземных вод, разработка и введение в действие системы
идентификации и инструментального контроля всех стационарных источников
загрязнения поверхностных вод с созданием соответствующей информационной
базы данных.
Приоритетные мероприятия и пути их реализации:
а) Упорядочение существующего водоотведения на объектах
жилищно-коммунального хозяйства
Долгосрочные цели:
полное прекращение сброса в водные объекты неочищенных и недостаточно
очищенных сточных вод коммунального хозяйства;
обеспечение соответствия уровня очистки сточных вод установленным
нормативам и стандартам.
Промежуточные цели:
прекращение сброса загрязненных сточных вод в местах, где их объемы
существенным образом влияют на экологическое и санитарно-гигиеническое
состояние водоемов;
обеспечение соответствия уровня очистки сточных вод проектным параметрам
очистных сооружений.
В этой Программе учтены предусмотренные Государственной программой
водоснабжения и канализации населенных пунктов Украины на 1996-2000 года,
разработанной в соответствии с Постановлением Верховного Совета Украины
"Об эпидемической ситуации в связи с распространением холеры" (Ведомости
Верховного Совета Украины, 1994 г., №40, стр.369), и Программой развития
водопроводно-канализационного хозяйства Украины, мероприятия по
широкомасштабному строительству и реконструкции очистных сооружений
(канализационных сетей, насосных станций и т. п.) городов, поселков
городского типа и сельских населенных пунктов, военных городков и
гарнизонов, инфекционных больниц (отделений).
В основу формирования Программы положены такие задачи:
ликвидация диспропорций между мощностями водопроводов и мощностями
канализации с целью повышения эффективности работы очистных сооружений;
завершение строительства объектов высокой степени строительной готовности
и введение их в действие;
приоритетное направление государственных капиталовложений на осуществление
мероприятий по предотвращению поступления в водные объекты бассейна
неочищенных сточных вод;
решение проблемы уменьшения объемов осадков, которые образуются на
очистных сооружениях канализации за счет более широкого внедрения
технологии их механического обезвоживания;
замена аварийных канализационных сетей и отработанного оборудования
очистных станций;
устранение вторичного бактериального загрязнения водоемов за счет
строительства и введения в действие очистных сооружений инфекционных
больниц.
С целью повышения уровня эксплуатации очистных сооружений
предусматривается:
поддержка на государственном уровне разработки и внедрения современных
технологий очистки сточных вод;
предотвращение поступления на коммунальные очистные сооружения неочищенных
и недостаточно очищенных промышленных сточных вод, создание условий для
эффективного контроля их поступления;
разработка и внедрение действенных мероприятий по усилению контроля
загрязнения поверхностных и подземных вод коммунальными предприятиями.
б) Упорядочение существующего водоотведения на хозяйственных объектах
Долгосрочной цели:
полное прекращение сброса в водные объекты неочищенных и недостаточно
очищенных сточных вод хозяйственных объектов;
обеспечение соответствия уровня очистки сточных вод установленным
нормативам и стандартам при использовании наилучших существующих
технологий.
Промежуточные цели:
прекращение сброса загрязненных сточных вод в местах, где их объемы
существенным образом влияют на экологическое и санитарно-гигиеническое
состояние водоемов;
обеспечение соответствия уровня очистки сточных вод проектным параметрам
очистных сооружений.
Строительство (реконструкция) очистных сооружений на хозяйственных
объектах требует поддержки на государственном уровне в комплексе
мероприятий по структурной перестройке экономики.
Для упорядочения существующего водоотведения на хозяйственных объектах
предусматривается:
применение экономических и административных способов регулирования и
стимулирования строительства и реконструкции очистных сооружений на
промышленных предприятиях за счет собственных средств и других источников
финансирования;
разработка и внедрение современных методов переработки и утилизации
отходов очистных сооружений;
усиление контроля достоверности информации о сбросе возвратных вод;
разработка и внедрение системы идентификации для нарушителей условий
сброса промышленных сточных вод в городскую канализацию;
содействие оснащению производственных объектов средствами эмиссионного
мониторинга за сбросом сточных вод;
усовершенствование контроля предварительной очистки производственных
сточных вод;
проведение необходимых научно-исследовательских работ.
Для предотвращения загрязнения водных объектов и подземных вод
инфильтрационными водами накопителей промышленных отходов (в особенности
токсичных) и городских свалок, нефтепродуктами, ядохимикатами и т.д.,
необходимо реализовать природоохранные мероприятия на особо опасных
накопителях отходов и стоков предприятий, подчиненных Минпрому.
С целью обеспечения проведения целенаправленной экологической политики
относительно накопителей промышленных отходов и стоков предусматривается:
инвентаризация накопителей промышленных отходов и стоков;
усовершенствование нормативно-правовой документации относительно
проектирования, строительства и эксплуатации накопителей промышленных
отходов и стоков;
систематическое проведение инспекций по контролю состояния промышленных
гидросооружений;
проведение необходимых научно- исследовательских работ.
Систему аналогичных мероприятий предстоит разработать и внедрить для
накопителей коммунальных отходов и территорий, загрязненных
нефтепродуктами, ядохимикатами и тому подобное.
в) Упорядочение существующего водоотведения на сельскохозяйственных
угодьях
Долгосрочные цели:
дальнейшее развитие земледелия в бассейне Днепра путем соблюдения
экологического равновесия в сельскохозяйственном производстве и достижение
противоэрозийной устойчивости агроландшафтов;
полное прекращение сброса в водные объекты неочищенных стоков от
предприятий интенсивного животноводства.
Промежуточной цели:
обеспечение максимально возможного регулирования поверхностного стока с
сельхозугодий;
прекращение сброса загрязненных сточных вод в местах, где их объемы
существенным образом влияют на экологическое и санитарно-гигиеническое
состояние водоемов.
Агротехнические и водоохранные мероприятия на сельхозугодьях бассейна
подготовлены Госкомземом с учетом требований региональных программ защиты
земель от водной и ветровой эрозии, других видов деградации земель,
разработанных в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины
от 7 мая 1993 года № 334 "О первоочередных мероприятиях по подготовке и
проведении земельной реформы".
Программой предусматривается:
строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений (земляных
валов, канав, террас, дорог, лотков-перепадов, водопадов, запруд,
противоэрозионных прудов-накопителей твердого стока и т. п.);
агротехнические противоэрозионные мероприятия (щелевание пашни,
безотвальная обработка почвы);
рекультивация нарушенных земель;
консервация эродированной и техногенно загрязненной пашни (способом
залужения и облесения);
внедрение перспективных гидротехнических мероприятий по обезвреживанию
коллекторно-дренажного стока и строительства биоинженерных сооружений.
Предотвращение загрязнения водных объектов сточными водами предприятий
интенсивного животноводства достигается путем:
строительства навозонакопительных ёмкостей;
перехода на подстилочное содержание животных и тому подобное.
Осуществление обозначенных мероприятий после проведения соответствующих
работ по научно-исследовательскому, нормативно-правовому и методическому
обеспечению должно предусматриваться региональными и местными
экологическими программами с привлечением средств предприятий и других
источников финансирования.
С целью обеспечения мероприятий по упорядочению существующего
водоотведения с сельскохозяйственных угодий предусматривается:
усовершенствование соответствующей нормативно-правовой документации;
проведение организационно-технических мероприятий (обеспечение контроля
сохранения и использования) по предотвращению выноса в водные объекты
органических и минеральных удобрений, ядохимикатов, детергентов,
нефтепродуктов и тому подобное;
усиление контроля и повышение ответственности за нарушение правил
хранения, использования и потерь в природной среде химических средств
защиты растений и удобрений;
проведение специальных исследований для определения загрязнения водных
объектов из диффузных источников, связанных с поверхностным смывом с
сельскохозяйственных угодий, животноводческих комплексов и ферм.
г) Упорядочение существующего водоотведения на урбанизированных
территориях
Долгосрочные цели:
полное прекращение сброса в водные объекты неочищенных поверхностных
сточных вод на территориях городов и поселков городского типа.
Промежуточные цели:
прекращение засорения водных объектов;
прекращение сброса загрязненных сточных вод в местах, где их объемы
существенным образом влияют на экологическое и санитарно-гигиеническое
состояние водоемов.
С целью обеспечения упорядочения существующего водоотвода на
урбанизированных территориях предусматривается:
перестройка системы водоотведения, оснащение сети дождевой канализации
сооружениями улавливания мусора в ливневых водах;
усиление контроля со стороны природоохранных органов за состоянием
поверхности застроенных территорий городов и своевременной уборкой мусора;
создание во время реконструкции и застройки городов новых сетей дождевой
канализации и направление их на очистные сооружения;
разработка и внедрение соответствующей нормативно-правовой документации;
разработка и введение в действие системы оценки действующих очистных
сооружений и учета городских ливневых стоков с созданием соответствующей
информационной базы данных.
д) Обеспечение экологически безопасного функционирования Днепровского
каскада водохранилищ
Долгосрочные и промежуточные цели:
повышение уровня экологически безопасного функционирования водохранилищ;
улучшение санитарно-гигиенического состояния наиболее экологически чутких
участков водохранилищ;
обеспечение необходимых инженерно-технических условий для хозяйственной
деятельности и проживания населения на отдельных участках береговой зоны,
предотвращение риска опасных геологических процессов вследствие
эксплуатации водохранилищ;
снижение антропогенной эвтрофикации водохранилищ;
создание условий для воспроизведения и охраны биологических ресурсов;
обеспечение научного обоснования оптимального режима эксплуатации
водохранилищ и экологической регламентации режимов попусков.
Создание необходимых инженерно-технических условий для хозяйственной
деятельности и проживания населения (берегоукрепление, мероприятия борьбы
с подтоплением близлежащих территорий, строительство защитных дамб и тому
подобное), снижение антропогенной эвтрофикации водохранилищ, создание
водоохранных, а на отдельных участках акватории и береговой зоны -
заповедных зон с соответствующим оборудованием и режимом использования,
обеспечивается выполнением запланированных мероприятий по другим
направлениям реализации Программы. Кроме того, с целью улучшения
санитарного состояния и приращения рыбных запасов водохранилищ
предусматривается расширение объемов выращивания и вселения в
водохранилища рыб, питающихся по преимуществу речными растениями,
осуществление других природоохранных мероприятий в соответствии с
программой "Днепрорыба", разработанной Минрыбхозом и объединением
"Укррыбхоз", и соответствующим научно-исследовательским обеспечением.
Осуществление других природоохранных мероприятий по реализации Программы
(обособление мелководья или возрождение проточно-островной системы,
мероприятия по предотвращению вторичного загрязнения вод донными
отложениями Днепра и водохранилищ), направленных на улучшение
экологического состояния водохранилищ, должно реализовываться с учетом
экологических особенностей как самих водохранилищ, так и пойм Днепра,
только после проведения комплекса научно-исследовательских и проектных
работ и экспериментальных исследований.
С целью обеспечения выполнения мероприятий по реализации Программы
предусматривается корректировка Правил эксплуатации водохранилищ
Днепровского каскада.
е) Предотвращение загрязнения подземных вод
Долгосрочные цели:
состояние подземных вод (как качество, так и количество) контролируется
таким образом, чтобы обеспечить их устоявшееся и безопасное использование
соответствующими отраслями хозяйства с гарантированием устойчивого
развития взаимосвязанных элементов окружающей природной среды
(растительности, ландшафта и тому подобное).
Промежуточные цели:
Предотвращение загрязнения подземных вод в наиболее экологически
неблагоприятных районах.
Мероприятия по охране подземных вод и ликвидации источников их
загрязнения, в том числе первых от поверхности водоносных горизонтов,
обеспечиваются выполнением запланированных мероприятий по другим
направлениями реализации Программы.
С целью предотвращения загрязнения подземных вод предусматривается:
разработка и введение в действие системы идентификации и
усовершенствования контроля всех существующих и вероятных источников
загрязнения подземных вод с созданием соответствующей информационной базы
данных;
создание системы управления качеством подземных вод;
исследование и оценка техногенной нагрузки на подземные воды, их
защищенности, качественного состояния;
организация системы мониторинга.
2. Экологически безопасное использование водных ресурсов
Стратегическая цель - обеспечение в процессе использования водных ресурсов
приоритета природоохранных функций над хозяйственными, рациональное
использование поверхностных и подземных вод, широкое внедрение
водосберегающих технологий во всех отраслях народного хозяйства.
Основные цели:
сокращение объемов водопотребления с внедрением современных
водосберегающих технологий;
снижение затрат воды и сброса загрязненных сточных вод за счет
усовершенствования технологических процессов в металлургической,
коксохимической, горнодобывающей и других отраслях промышленности;
сокращение использования свежей воды промышленностью за счет
минерализованных подземных и шахтных вод;
использование в промышленности оборотной и повторно-последовательно
используемой воды на уровне 90-92 процентов от общего объема воды,
используемой промышленными предприятиями.
Приоритетные мероприятия и пути их реализации:
а) Экосистемное регулирование потребностей водопотребления
С целью обеспечения экосистемного регулирования охраны водных источников и
водопотребления предусматривается:
разработка бассейновой системы использования и охраны вод,
водохозяйственных балансов;
усовершенствование схемы управления режимом использования водных
источников с разработкой и внедрением методов оптимизации структуры и
приоритетов водопользования путем внедрения его поэтапного
территориально-объектного лицензирования и регламентации;
разработка и внедрение методов регулирования размещения, развития и
структуры хозяйственных объектов с приоритетным учетом условий их
водообеспеченности и устойчивости экосистемы к антропогенной нагрузке;
дальнейшее усовершенствование нормативов экологической безопасности
водопользования;
разработка и внедрение более рациональных нормативов водопользования в
населенных пунктах, на хозяйственных объектах, сельскохозяйственных
угодьях;
проведение инвентаризации заборов воды объектами хозяйственной
деятельности;
усовершенствование системы учета и контроля использования водных ресурсов;
стимулирование обеспечения водой производственных потребностей за счет
доочищенных сточных вод населенных пунктов, минерализованных подземных и
шахтных вод, повторного использования промышленных сточных вод после
соответствующей подготовки и тому подобное;
стимулирование разработки и внедрения эффективных технологических схем
обессоливания высокоминерализованных сточных вод.
б) Упорядочение и повышение технического и технологического уровней
специального водопользования
Осуществление мероприятий должно обеспечиваться:
выполнением природоохранных планов, разработанных объектами
хозяйствования, а также отраслевых научно-технических и инвестиционных,
региональных и местных экологических программ;
обеспечением учета использования вод;
выполнением Программы поэтапного оснащения жилого фонда средствами учета и
регулирования потребления воды и тепловой энергии на 1995-2000 года;
повышением надежности систем водоснабжения питьевой воды.
в) Внедрение мало- и безводных технологий, повторного использования
сточных вод, закрытых (бессточных) систем производственного водоснабжения
Осуществление мероприятий предусматривает:
поддержку на государственном уровне (за счет предоставления
государственных кредитов, стимулирования привлечения собственных средств и
тому подобного) строительства и реконструкции сооружений производственного
водоснабжения предприятий горнодобывающей и химической отраслей
промышленности в комплексе мероприятий по их структурной перестройке;
строительство и реконструкцию сооружений производственного водоснабжения
объектов хозяйствования;
внедрение водосберегающих технологий в сельском хозяйстве (капельное и
прочие виды орошения);
внедрение экологического аудита с целью оценки влияния производственных
технологий на водные объекты и разработки способов их усовершенствования.
3. Возрождение и поддержание благоприятного гидрологического состояния рек
и мероприятия по борьбе с вредным воздействием вод
Стратегическая цель - улучшение общего экологического состояния водных
объектов бассейна Днепра, которое обеспечит устойчивое функционирование
природных экосистем и гармоническое развитие хозяйственных комплексов в
его бассейне.
Основные цели:
восстановление малых рек и основных притоков Днепра путем создания
водоохранных зон и прибрежных полос, расчистка и упорядочение их в
сочетании с соответствующими мероприятиями по водоотведению в водосборных
бассейнах;
улучшение гидрологического, морфологического и гидрохимического режима
водохранилищ и водотоков с целью их устойчивого использования и создания
условий для сбалансированного развития биоты;
содействие приращению видового многообразия животного царства и
растительности в водных объектах;
содействие формированию таких свойств русла рек, берегов и прибрежных
полос и зон, которые обеспечивали бы возможность развития саморегулирующих
биоценозов;
сохранение ландшафтной способности к водовоспроизводству, оптимизация
структуры ландшафтов и обеспечение экологического равновесия природных
процессов путем достижения оптимального соотношения угодий различных типов
в водосборных бассейнах рек.
Приоритетные мероприятия и пути их реализации:
а) Создание и упорядочение водоохранных зон и прибрежных полос
обеспечение выполнения работ, связанных с созданием и упорядочением
водоохранных зон и прибрежных полос;
восстановление растительного покрова на берегах водных объектов;
поддержание установленного режима на территориях водоохранных зон и
прибрежных полос.
б) Роботы на реках и водных объектах
восстановление и поддержание благоприятного гидрологического режима и
санитарного состояния рек;
берегоукрепление.
в) Осуществление агротехнических, агролесомелиоративных и гидротехнических
противоэрозионных мероприятий
С целью прекращения негативных процессов на водосборах рек и комплексного
внедрения почвозащитной контурно-мелиоративной системы земледелия
предусматривается выполнение мероприятий в соответствии с Концепцией
развития земледелия Украины на период до 2005 года (постановление Совета
Министров Украинской ССР от 8 мая 1990 года № 107), а именно:
внедрение почвозащитной системы земледелия с контурно- мелиоративной
организацией территории водосбора;
залужение сильно эродированных пахотных земель с переводом их в состав
улучшенных покосных лугов;
создание защитных лесонасаждений на эрозионно опасных землях;
изъятие из сельскохозяйственного оборота непродуктивных земель под
облесение и тому подобное;
строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений.
г) Предотвращение вредного воздействия вод (строительство гидротехнических
сооружений, защитных дамб и так далее)
Мероприятия разработаны и будут производиться в соответствии с Комплексной
программой проведения противопаводковых мероприятий на 1994-2000 года
(постановление Кабинета Министров Украины от 26 января 1994 года № 37).
С целью обеспечения мероприятий, направленных на возрождение и поддержание
благоприятного гидрологического состояния рек и на борьбу с вредным
воздействием вод, Программой предусматривается:
разработка и внедрение критериев оценки водности рек и других водных
объектов, их современного и прогнозного состояния, в целях обеспечения
экологически безопасного использования;
обеспечение контроля соблюдения законодательства о режиме использования
прибрежных полос и водоохранных зон;
разработка и внедрение в бассейне Днепра эффективной системы контроля за
соблюдением правил пользования водными объектами, режима водоохранных зон
и прибрежных полос;
завершение экологической паспортизации малых рек и других водных объектов
в соответствии с распоряжением Совета Министров Украинской ССР от 18
декабря 1987 года № 658 с созданием соответствующей информационной базы
данных;
усовершенствование системы мониторинга и контроля состояния водных
объектов, водоохранных зон и прибрежных полос, зон санитарной охраны и
тому подобное.
д) Работы по усовершенствованию сети природно-заповедного фонда
Цель:
сохранение целостной единой экосистемы бассейна Днепра;
обеспечение охраны биологического и географического многообразия,
содействие поддержанию экологической устойчивости экосистемы и структуры
природных комплексов;
восстановление и поддержание водоохранных, воспроизводительных и других
функций экосистемы, возрождение источников, дающих начало рекам.
Программой предусматривается проведение мероприятий в соответствии с
Постановлением Верховного Совета Украины "О Программе перспективного
развития заповедного дела в Украине" (Ведомости Верховного Совета Украины,
1994 г., № 48, ст. 430), а именно:
расширение сети природно-заповедного фонда в бассейне Днепра, его
упорядочение и содержание;
разработка и внедрение системы эталонных территорий для осуществления
фонового экологического мониторинга на базе сети природно-заповедного
фонда бассейна;
проведение научно-исследовательских работ, связанных с созданием и
ведением кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда в
бассейне Днепра.
4. Внедрение бассейнового принципа управления водопользованием, охраной
вод и воспроизведением водных ресурсов
Основной цели:
усовершенствование системы управления водопользованием, охраной вод и
воспроизведением водных ресурсов;
внедрение принципов улучшения экологического состояния водных объектов на
основе бассейнового подхода, основываясь на которых будут разрабатываться
и внедряться водоохранные программы регионов, областей, отдельных
населенных пунктов.
Приоритетные мероприятия и пути их реализации:
разработка основ и проектирование организационной структуры и
функциональных схем управления в бассейне;
разработка и утверждение Положения о бассейновом принципе управления
водопользованием и охраной вод, воспроизведением водных ресурсов и
экологическим оздоровлением водных объектов;
подготовка других нормативных актов, которые обеспечивают реализацию
бассейнового принципа управления;
разработка нормативно-методической базы эколого-инвестиционной
деятельности и функционирования управленческой инфраструктуры в бассейне;
внедрение взаимосогласованной нормативно-методической базы системы учета,
мониторинга и контроля водопользования, охраны вод и воспроизведения
водных ресурсов в бассейне;
создание (проектирование, соответствующая организация и т. п.) бассейновой
геоинформационной системы с банком эколого-водохозяйственной информации.
5. Улучшение качества питьевой воды
Задача качественного водоснабжения питьевой воды на территории бассейна
Днепра состоит прежде всего в обеспечении качественного состояния
поверхностных и подземных водных объектов.
Эффективность мероприятий по качественному обеспечению питьевой водой
будет определяться прежде всего объемами и эффективностью водоохранных
мероприятий по снижению и нейтрализации негативной антропогенной нагрузки
на водные источники, а не только развитием систем водоснабжения и
обеспечением соответствующей качественной водоподготовки.
Стратегическая цель - обеспечение качественного состояния поверхностных и
подземных объектов как источников питьевого водоснабжения, обеспечение
населения в достаточном объеме качественной питьевой водой.
Основной цели:
усовершенствование системы обеспечения населения качественной питьевой
водой;
снижение непродуктивных затрат и вторичного загрязнения воды в сетях
водоснабжения;
решение вопросов обеспечения сельского населения качественной питьевой
водой в местностях, где она не отвечает требованиям стандарта.
Приоритетные мероприятия и пути их реализации:
развитие и создания новых систем водообеспечения в городах, поселках
городского типа, военных городках и гарнизонах, в сельской местности;
реконструкция аварийных сетей водоснабжения c заменой отработанного
оборудования;
улучшение уровня водоподготовки в системах коммунального и ведомственного
водоснабжения путем введения в эксплуатацию новых технологий водоочистки и
обеззараживания питьевой воды;
обеспечение баланса мощностей объектов водоснабжения и мощностей очистных
сооружений сточных вод и канализационных сетей в местах их строительства.
Реализацию мероприятий Программы по улучшению качества питьевой воды
необходимо осуществлять синхронно с выполнением других мероприятий и
программ, а именно:
Национальной программы обеспечения населения Украины качественной питьевой
водой, в которой предусматривается:
обеспечение систем водоснабжения населенных пунктов оборудованием и
реагентами для улучшения качества питьевой воды;
усовершенствование отраслевой системы мониторинга качества питьевой воды;
переход на использование альтернативных источников снабжения населения
качественной питьевой водой с учетом региональных особенностей
(определение возможностей и объемов внедрения инфильтрационных водозаборов
в бассейне Днепра, применение индивидуальных и локальных устройств
доочистки питьевой воды, производство воды в бутылках и пакетах и тому
подобное);
усовершенствование экономических и правовых основ функционирования
водопроводного хозяйства;
Программы поэтапного оснащения жилого фонда средствами учета и
регулирования потребления воды и тепловой энергии на 1995-2000 года,
которые предусматривают внедрение приборов учета потребления питьевой воды
с целью ее рационального использования;
разработки проекта Закона Украины о питьевой воде и введении его в
действие с целью нормативного обеспечения взаимоотношений между
собственниками коммунальных сооружений, производителями услуг и их
потребителями.
6. Уменьшение влияния радиоактивного загрязнения
Стратегическая цель - снижение влияния радиоактивного загрязнения на
состояние водных объектов бассейна Днепра.
Основные цели:
локализация загрязненных радионуклидами поверхностных вод ближней зоны
ЧАЭС и перехват поверхностного смыва с территории Беларуси, снижение
выноса в водные объекты радионуклидов, недопущение радиоактивного
загрязнения грунтовых и подземных вод с буровых скважин и колодцев,
которые не эксплуатируются;
внедрение научно обоснованной технологии водоохранной деятельности в зонах
влияния ЧАЭС и для предотвращения других случаев радиационного загрязнения
водных систем.
Приоритетные мероприятия и пути их реализации:
продолжение работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС
для предотвращения загрязнения водных объектов радиоактивными веществами
соответственно проекту Национальной программы минимизации последствий
Чернобыльской катастрофы и Схемы водоохранных мероприятий от радиационного
загрязнения поверхностных и подземных вод в зоне отчуждения ЧАЭС, которыми
предусмотрено осуществление инженерных водоохранных мероприятий в зоне
ЧАЭС, в частности:
проведение русловых и берегоукрепительных работ на Припяти;
недопущение радиоактивного загрязнения грунтовых и подземных вод со
скважин и колодцев, которые не эксплуатируются;
сооружение дамбы на правобережной пойме Припяти;
осуществление комплекса мероприятий на польдерной левобережной системе
"Припятская" в зоне отчуждения ЧАЭС;
разработка и внедрение научно обоснованных технологий водоохранной
деятельности в зоне влияния ЧАЭС.
С целью обеспечения реализации мероприятий по снижению влияния
радиоактивного загрязнения предусматривается:
усовершенствование методологии прогнозирования радиационного состояния
водных объектов;
разработка и внедрение современных методов очистки водных объектов от
радиоактивного загрязнения;
усовершенствование системы мониторинга радиоактивного загрязнения.
Реализация предложенных мероприятий в полном объеме даст возможность
сделать использование водных объектов бассейна Днепра экологически
безопасным, что будет гарантией прекращения ухудшения экологического
состояния рек и водохранилищ и формирования стойких тенденций к улучшению
качества воды в них и, соответственно, качества питьевой воды.
VII. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
С целью решения задач и научно-технического обоснования конкретных
природоохранных мероприятий Программы целесообразно расширить масштабы
работ по их научно-исследовательскому, нормативно-правовому и
методическому обеспечению, совершенствованию системы мониторинга, созданию
бассейновой информационной системы экологического менеджмента и тому
подобное.
Разработка научно-технических основ выполнения задач и мероприятий
Программы должна осуществляться под управлением Минэкобезопасности
учреждениями заинтересованных министерств и других центральных органов
исполнительной власти с соответствующей координацией со стороны ведущих
организаций по направлениям:
упорядочение существующего водоотведения на объектах жилищно-коммунального
хозяйства - Госжилкоммунхоза, Национальной академии наук;
упорядочение существующего водоотведения на хозяйственных объектах -
Минпрома и других отраслевых министерств, а также Национальной академии
наук;
упорядочение существующего водоотведения на сельскохозяйственных угодьях -
Минсельхозпрода, Госкомзема;
упорядочение существующего водоотведения на урбанизированных территориях -
Госкомградостроительства;
обеспечение экологически безопасного функционирования водохранилищ
Днепровского каскада - Госводхоза, Минэкобезопасности, Национальной
академии наук, Госкомгидромета, Минэнерго;
предотвращение загрязнения подземных вод - Госкомгеологии, Национальной
академии наук, Минэкобезопасности;
экологически безопасное использование водных ресурсов (упорядочение и
повышение технического и технологического уровня специального
водопользования; внедрение мало- и безводных технологий, повторного
использования сточных вод, закрытых (бессточных) систем производственного
водоснабжения) - Минэкобезопасности, Национальной академии наук, Минпрома
и других отраслевых министерств;
возрождение и поддержание благоприятного гидрологического состояния рек и
мероприятия по борьбе с вредным воздействием вод - Госводхоза, Минлесхоза,
Минэкобезопасности, Национальной академии наук;
внедрение бассейнового принципа управления водопользованием, охраной вод и
воспроизведением водных ресурсов - Минэкобезопасности, Госводхоза;
улучшение качества питьевой воды - Госжилкоммунхоза, Минздрава,
Национальной академии наук;
уменьшение влияния радиоактивного загрязнения - Министерства по вопросам
чрезвычайных ситуаций, Минэкобезопасности, Госкомгидромета.
С целью согласования указанных направлений исследований, определение
сроков, исполнителей, объемов и источников финансирования, предстоит
разработать комплексную программу научно-исследовательских работ по
экологическому возрождению бассейна Днепра с участием
научно-исследовательских институтов и научных центров Минэкобезопасности,
Национальной академии наук, Госводхоза, Госжилокоммунхоза,
Госкомгидромета, Госкомгеологии и других.
Для обеспечения государственных органов управления систематической и
оперативной информацией о состоянии окружающей природной среды, прогнозами
относительно ее изменений и разработки на этой основе научно обоснованных
рекомендаций для принятия соответствующих решений, предусматривается
всесторонняя поддержка мероприятий, направленных на развитие системы
экологического мониторинга и информационной системы экологического
менеджмента в бассейне Днепра с выделением соответствующих финансовых
ресурсов, техническим и кадровым обеспечением.
На основе систематических данных государственной системы наблюдений и
соответствующих научных исследований будет подготовлен научный доклад и
ежегодники, посвященные экологическому состояния бассейна Днепра.
VIII. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ РАСЧЕТЫ СТОИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ИСТОЧНИКИ
ЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Экологическое оздоровление бассейна Днепра должно осуществляться как на
основе выполнения этой Программы, так и государственных отраслевых,
региональных и местных экологических программ, за счет средств областных и
местных бюджетов, внебюджетных фондов, собственных возможностей
хозяйственных органов всех форм собственности.
Учитывая необходимость определения полного комплекса мероприятий
экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой
воды для определения их эффективности и учета в проектах годовых планов
развития народного хозяйства с соблюдением бассейнового принципа
планирования и управления соответственно Водному кодексу Украины, в
Программу включены мероприятия утвержденных или разработанных программ в
объемах, отнесенных к бассейну Днепра, а именно:
Государственной программы водоснабжения и канализации населенных пунктов
Украины, разработанной в соответствии с Постановлением Верховного Совета
Украины "Об эпидемической ситуации в связи с распространением холеры"
(Ведомости Верховного Совета Украины, 1994 г., № 40, ст. 369) и Программы
развития водопроводно-канализационного хозяйства Украины;
Комплексной программы проведения противопаводковых мероприятий на
1994-2000 года;
Программы перспективного развития заповедного дела в Украине;
программы "Днепрорыба", разработанной Минрыбхозом и объединением
"Укррыбхоз";
разработанных Госкомземом, согласно постановлению Кабинета Министров
Украины от 7 мая 1993 года № 334 "О первоочередных мероприятиях по
подготовке и проведении земельной реформы", агротехнических и водоохранных
мероприятий на сельхозугодьях бассейна, которыми предусматривается
выполнение надлежащего объема работ по строительству противоэрозионных
гидротехнических сооружений на водосборных площадях бассейна за счет
средств государственного бюджета. Другие агротехнические противоэрозионные
мероприятия (щелевание пашни, безотвальная обработка почвы), рекультивация
затронутых земель, консервация эродированной и техногенно загрязненной
пашни и т. п. будут выполняться преимущественно собственными силами
хозяйств и других землепользователей.
Учитывая то, что предотвращение или снижение вредного влияния производства
на состояние водных объектов является неотъемлемой составной частью
технологического процесса, с учетом его технического уровня и
экологической направленности, необходимо обеспечить взаимосогласованность
управления природоохранной и хозяйственной деятельностью. В связи с этим
предусматривается:
стимулировать включение водоохранных и водосберегающих мероприятий в общие
программы развития отраслей производства, что будет влиять на снижение
объемов совокупных затрат;
обеспечить учет стратегии Программы при принятии решений относительно
развития отраслей хозяйства, в разработке природоохранных мероприятий,
необходимых на отдельных объектах-загрязнителях поверхностных и подземных
вод.
Согласно проекту Национальной программы развития горно-металлургического
комплекса Украины на период до 2010 года, предусматривается полностью
прекратить сброс промышленными предприятиями отрасли загрязненных стоков в
реки и водоемы путем проведения модернизации металлургического
производства с внедрением новейших высокопроизводительных и экологически
чистых технологий.
Тем не менее внедрение новых технологий, требующих больших
капиталовложений и значительных затрат времени, не гарантирует улучшения
экологического состояния предприятий в случае срыва работ по внедрению
этих технологий, более того, может быть причиной ухудшения экологической
ситуации. В связи с этим, Программой по согласованию с Минпромом
предусматриваются мероприятия по расширению или реконструкции действующих
очистных сооружений и других водоохранных объектов на промышленных
предприятиях. Учитывая изложенное, необходимо более взвешенно подходить к
подготовке предложений по формированию перечней наиболее важных
природоохранных объектов во время разработки проектов планов на
соответствующие года с предоставлением приоритета комплексным мероприятиям
по реконструкции предприятий.
Осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов
сточными водами предприятий животноводства (путем строительства
навозонакопительных емкостей, перехода на подстилочное содержание животных
и т. п.) после проведения соответствующих работ по их
научно-исследовательскому, нормативному и методическому обеспечению должно
быть предусмотрено региональными и местными экологическими программами с
привлечением средств предприятий и других источников финансирования.
Осуществление мероприятий по предотвращению загрязнению водных объектов
ливневыми водами городов путем перестройки системы водоотведения и
оснащения сети дождевой канализации сооружениями улавливания мусора в
ливневых водах после проведения соответствующих работ по их
научно-исследовательскому, нормативному и методическому обеспечению должны
предусматриваться региональными и местными экологическими программами.
Показатели стоимости первоочередных мероприятий на расчетный период до
2000 года и до 2010 года определены по ценам 1996 года согласно с
представленными Минэкобезопасности соответствующими органами
исполнительной власти материалами - перечнями необходимых для
строительства природоохранных объектов на промышленных и иных
предприятиях, в населенных пунктах, на реках и водоемах.
Целиком на выполнение задач Национальной программы экологического
оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды
ориентировочно необходимо 4190,6 млн. грн. (по ценам 1996 года), в том
числе на:
строительство и реконструкцию сооружений и сетей водоснабжения и
канализации городов, поселков городского типа, сельских населенных
пунктов, военных городков и гарнизонов, инфекционных больниц (канализация)
- 1380,37 млн. грн;
выполнение комплекса водоохранных мероприятий на промышленных предприятиях
министерств и других центральных органов исполнительной власти - 912,52
млн. грн;
реализацию водоохранных мероприятий на реках и водохранилищах - 837,9 млн.
грн;
выполнение водоохранных и почвозащитных мероприятий на водосборных
площадях бассейна - 903,72 млн. грн;
сохранение и развитие природно-заповедного фонда - 41,01 млн. грн;
научно-техническое обеспечение мероприятий и резервные средства Программы
- 115,79 млн. грн.
Общие показатели стоимости обозначенных мероприятий по основным
направлениям с указанием физических объемов работ или мощности объектов на
перспективное развитие указаны в таблицах 1 и 2 приложения 1. Показатели
стоимости и объемы работ по областям приведены в приложении 2 (таблицы
1-15). Перечень безотлагательных природоохранных мероприятий по
экологическому оздоровлению бассейна Днепра приведен в приложении 3.
Следует отметить, что средства на выполнение Программы неравномерно
распределены по годам ее реализации в связи с внесением в нее мероприятий
Государственной программы водоснабжения и канализации населенных пунктов
Украины (в объемах, отнесенных к бассейну Днепра), целевые показатели и
объемы финансирования которой рассчитаны до 2000 года и согласованы с
соответствующими органами исполнительной власти. Учитывая то, что
выполнение запланированных мероприятий не отвечает в полной мере
экономическим возможностям регионов и государства в целом,
предусматривается с 2000 года корректировка указанного направления
Программы с учетом объемов реализации Государственной программы
водоснабжения и канализации населенных пунктов Украины и внесением в нее
дополнительных мероприятий, если это будет необходимо.
Объемы капиталовложений для выполнения природоохранных мероприятий на
хозяйственных объектах могут уточняться согласно целям Программы по
полному прекращению сбросу в водные объекты неочищенных и недостаточно
очищенных сточных вод и с соответствующим привлечением средств предприятий
и других источников финансирования.
Важным условием реализации задач Программы является финансовое обеспечение
выполнения природоохранных мероприятий, предусмотренных соответствующими
постановлениями и распоряжениями Верховного Совета Украины и Кабинета
Министров Украины, относительно:
работ, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с
целью предотвращения загрязнения водных объектов радиоактивными веществами
соответственно Схеме водоохранных мероприятий от радиационного загрязнения
поверхностных и подземных вод в зоне отчуждения ЧАЭС и других
природоохранных мероприятий проекта Национальной программы минимизации
последствий Чернобыльской катастрофы;
завершения экологической паспортизации малых рек и других водных объектов
в соответствии с распоряжением Правительства Украины от 18 декабря 1987
года № 658 с созданием соответствующей информационной базы данных.
Необходимым условием реализации Программы является также принятие
Правительством и соответствующее достаточное финансирование мероприятий,
предусмотренных:
Национальной программой обеспечения населения Украины качественной
питьевой водой;
Программой поэтапного оснащения жилого фонда средствами учета и
регулирования потребления воды и тепловой энергии на 1995-2000 года;
Государственной программой научно-технического переоснащения системы
наблюдений и базовой системы наблюдений за загрязнением окружающей
природной среды;
государственными программами социально-экономического развития Полесья,
Украинского Причерноморья, Приднепровья.
Таким образом может быть сформирован пакет мероприятий и инвестиционных
проектов, благодаря выполнению которых будут решаться не только актуальные
отраслевые или региональные проблемы, но и задачи Программы в рамках
начерченных нею приоритетных направлений, что будет иметь большое значение
для общего улучшения экологического состояния бассейна.
Анализ современного состояния финансового обеспечения природоохранных
мероприятий в бассейне Днепра свидетельствует, что в 1995 году на охрану
окружающей природной среды было направлено 5986 млрд. крб., или 59,86 млн.
грн. бюджетных ассигнований, из них на охрану бассейна Днепра - 1329 млрд.
крб. (13,29 млн. грн). Из 7484 млрд. крб. (74,84 млн. грн.)
централизованных капиталовложений на строительство сооружений и сетей
водопровода и канализации в городах и поселках городского типа и
водоохранные мероприятия на промышленных предприятиях на объекты в
бассейне Днепра выделено около 3000 млрд. крб., или 30 млн. грн. (39,6
процента). На потребности охраны бассейна Днепра выделено 44 млрд. крб.
(440 тыс. грн.) внебюджетных природоохранных фондов всех уровней. Всего на
выполнение природоохранных мероприятий в бассейне Днепра в 1995 году было
направлено 4373 млрд. крб. (43,73 млн. грн).
Расходы из Государственного бюджета Украины на 1996 год по разделу "Охрана
окружающей природной среды и ядерная безопасность" составляют 95,66 млн.
грн. Перечень водоохранных мероприятий, предусмотренных Программой, после
ее утверждения будет определяться Минэкобезопасности с участием
заинтересованных органов исполнительной власти.
Анализ затрат на реализацию задач Программы показывает, что самыми
большими по объему (32,9 процента стоимости всего комплекса мероприятий)
являются затраты на работы, связанные со строительством и реконструкцией
сооружений и сетей водоснабжения и канализации городов и населенных
пунктов.
Такие объемы капитальных вложений с учетом современного состояния
экономики превышают финансовые возможности государства. Поэтому этот
вопрос должен решаться целенаправленно в пределах Государственной
программы водоснабжения и канализации населенных пунктов Украины и
Программы развития водопроводно-канализационного хозяйства Украины.
За исключением вышеупомянутых работ и задач относительно сооружения
водоохранных объектов на промышленных предприятиях, общий объем затрат за
счет государственного бюджета составляет в пределах срока выполнения
Программы 1897,71 млн. грн., или в среднем 135 млн. грн. на год.
При условии ежегодного выделения средств из государственного бюджета в
полном объеме на затраты, которые, соответственно, покрываются за счет
поступления платы за пользование природными ресурсами, создается
возможность реализации других природоохранных мероприятий Программы.
Улучшение экологического состояния бассейна Днепра даст возможность
предотвратить значительный ущерб народного хозяйства и населения. Так,
только за счет приращения улова рыбы в водохранилищах Днепровского каскада
и на притоках Днепра и восстановления до 2010 года рыбных запасов в водных
объектах бассейна Днепра и Черного моря, государство получит 215 млн. грн.
чистой прибыли ежегодно. Кроме того, улучшение качества воды в водных
объектах бассейна даст возможность сэкономить средства, необходимые на
доочистку питьевой воды в наиболее загрязненных и несоответствующих ГОСТу
2874-82 "Вода питьевая" местах водозаборов на потребности населения,
значительно уменьшить распространение заболеваний среди населения,
увеличить рекреационный потенциал Днепра и его притоков.
Реализация предложенных мероприятий (закрепление берегов водохранилищ
Днепровского каскада, проведение противопаводковых мероприятий,
почвозащитных работ на территории бассейна и тому подобное) будет
оказывать содействие улучшению экологического состояния бассейна Днепра и
предотвращению в значительной мере вреда, который может быть причинен
народному хозяйству и населению.
IX. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЕЕ
ВЫПОЛНЕНИЯ
Реализация Программы обеспечивается с помощью целенаправленной
государственной системы, что включает в себя:
а) законодательно-правовую базу;
б) экономический механизм;
в) организационный механизм;
г) контроль выполнения Программы.
1. Законодательно-правовая база
Для усовершенствования законодательно-правовой базы необходимо:
1) принять новые законы:
Закон Украины о питьевой воде;
Закон Украины об основных направлениях государственной политики в области
охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и
обеспечения экологической безопасности;
2) внести изменения и дополнение к таким законам:
Водного кодекса Украины;
Земельного кодекса Украины;
Закона Украины "Об охране окружающей природной среды";
3) обеспечить внедрение принятых и подготовить нормативно-правовые акты
относительно:
осуществления государственного мониторинга вод;
стимулирования работников специально уполномоченных государственных
органов и общественных инспекторов, которые осуществляют охрану и контроль
в области использования, охраны вод и воспроизведения водных ресурсов;
ведения Государственного водного кадастра;
разработки и утверждение нормативов предельно допустимого сброса и перечня
нормируемых загрязняющих веществ;
перечня внутренних водных путей, отнесенных к категории судоходных;
определения размеров и границ водоохранных зон и режима ведения
хозяйственной деятельности в них;
режима зон санитарной охраны водных объектов;
выдачи разрешений на строительные, дноуглубительные, взрывчатые роботы,
добычу песка, гравия, прокладывания кабелей, трубопроводов и других
коммуникаций на землях водного фонда;
возмещения ущерба водопользователям, причиненные прекращением права или
изменением условий специального водопользования;
перечня промышленных участков рыбохозяйственных водных объектов (их
частей);
пользования землями водного фонда;
составления паспортов бассейнов речек;
установления береговых полос водных путей и пользования ими;
взыскания платежей за специальное водопользование и за пользование водами
для потребностей гидроэнергетики и водного транспорта;
согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование;
финансирования природоохранных мероприятий по оздоровлению бассейна Днепра
и улучшению качества питьевой воды за счет государственного бюджета,
местных бюджетов в пределах средств, предусмотренных в соответствующих
бюджетах, и внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды.
2. Экономический механизм
В Украине в процессе проведения эколого-экономических реформ установлены
цены за использование природных ресурсов, введена экономическая
ответственность за загрязнение окружающей природной среды, в том числе
водных объектов. Осуществляется целевое бюджетное финансирование
природоохранных мероприятий из Государственного бюджета Украины по
специальному разделу "Охрана окружающей природной среды". Сформирована
система внебюджетных фондов. С целью мобилизации и аккумулирования на
добровольной основе финансовых ресурсов для осуществления природоохранных
мероприятий по обеспечению качества водных ресурсов в экосистеме бассейна
Днепра, привлечения инвестиций для организации финансового обеспечения
разработки и реализации бассейновых эколого-инвестиционных программ и
проектов, создан Всеукраинский государственно-общественный
благотворительный фонд возрождения Днепра.
Подготовлены проекты документов по внедрению экологического аудита и
страхования, учету экологических требований во время приватизации
государственных предприятий, стимулированию природоохранных инвестиций и
внедрению новых технологий с интегрированным экономическим эффектом.
То есть, идет речь о создании основ экономического механизма, способного
обеспечить аккумулирование средств и целевое финансирование мероприятий
Программы по рациональной организационной схеме, взаимосвязь всей
управленческой, научно-технической и хозяйственной деятельности
предприятий, учреждений и организаций, направленных на рациональное
использование природных ресурсов и эффективную охрану окружающей природной
среды.
3. Организационный механизм
На основе определенных Программой задач и работ Минэкобезопасности
ежегодно обеспечивает разработку и предоставление заинтересованным
министерствам, другим центральным органам исполнительной власти и
областным государственным администрациям перечня самых важных
природоохранных мероприятий по оздоровлению Днепра и улучшению качества
питьевой воды.
Мобилизацию и аккумулирование на добровольной основе средств предприятий,
учреждений и организаций, добровольных вкладов и других средств
обеспечивает Всеукраинский государственно-общественный благотворительный
фонд возрождения Днепра соответственно своему Положению.
Организационная работа по выполнению определенных Программой мероприятий и
работ возлагается на Минэкобезопасности и его местные органы с
размежеванием направлений и видов работ и источников финансирования между
специально уполномоченными государственными органами в области охраны и
рационального использования соответствующих природных ресурсов.
Для скоординированного научного обеспечения Программы учреждениями и
учеными Национальной академии наук, Минэкобезопасности, других министерств
и центральных органов исполнительной власти, фондов, общественных и
благотворительных организаций основывается многопрофильный научный центр
экологии и устойчивого развития бассейна Днепра.
4. Контроль выполнения Программы
Выполнение мероприятий Программы, которые финансируются за счет
государственного бюджета, контролируется министерствами и другими
центральными органами исполнительной власти, которые выделяют ассигнование
на обозначенную цель. Министерства и другие центральные органы
исполнительной власти несут ответственность за установление договорных цен
на выполнение работ, которые финансируются из Государственного бюджета
Украины по разделу "Охрана окружающей природной среды и ядерная
безопасность".
Министерства и другие центральные органы исполнительной власти,
ответственные за выполнение природоохранных мероприятий, ежеквартально
представляют Минэкобезопасности, Минфину и Минэкономики информацию о ходе
выполнения мероприятий, предусмотренных в этом разделе, и использование
средств на эту цель в установленной форме.
Контроль и анализ выполнения задач Программы, которые финансируются за
счет государственного бюджета и иных источников, в том числе собственных
средств предприятий, внебюджетных экологических фондов, имеет обеспечивать
Минэкобезопасности с участием специально уполномоченных государственных
органов в области охраны и рационального использования соответствующих
природных ресурсов по направлениям и видам работ.
X. Международное сотрудничество
С целью активизации участия Украины в международном сотрудничестве по
экологическому оздоровлению бассейну Днепра Программой предусматривается:
обеспечение реализации Программы канадской технической помощи "Развитие
управления окружающей средой в Украине (район бассейна Днепра)";
разработка межгосударственной программы экологического оздоровления
бассейна Днепра с участием Украины, Российской Федерации и Республики
Беларусь и международных организаций;
участие в международных программах и проектах для решения экологических
проблем ликвидации последствий радиационного загрязнения Днепра и его
притоков, предотвращения загрязнения Черного моря;
заключение межгосударственного бассейнового соглашения между Украиной,
Российской Федерацией и Республикой Беларусь по вопросам использования и
охраны вод в бассейне Днепра;
усовершенствование организационной структуры управления и эффективное
использование финансовых ресурсов международной помощи;
развитие международного сотрудничества в реализации бассейнового принципа
управления.
XI. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
С целью содействия развитию системы экологического образования,
информирования и соответствующего воспитания населения Украины
предусматривается:
усовершенствование информации по экологическим проблемам Днепра, повышение
уровня экологической информированности общественности и степени ее участия
в природоохранных мероприятиях, обеспечение расширения конкретной
информации о целях и задаче Программы;
повышение профессиональной подготовки соответствующих кадров для народного
хозяйства, уровня экологической культуры и сознания граждан страны по
экологически безопасному использованию водных объектов и охраны водных
источников;
привлечение негосударственных и общественных организаций к реализации
экологической политики;
разработка и реализация целевого проекта эколого-экономической подготовки
кадров управления водопользованием, охраной вод и воспроизведением водных
ресурсов в бассейне, издание практических пособий и организация стажировки
специалистов;
расширение возможностей природоохранных органов и руководителей
хозяйственных объектов в сфере разработки и применения путем осуществления
программ профессиональной подготовки, обмена информацией;
реализация проектов предоставления помощи объектам хозяйствования, которые
охвачены регулятивной деятельностью, со стороны государственных
природоохранных органов с целью принятия наиболее оптимальных
природоохранных решений;
проведение национальных конкурсов, фестивалей, выставок и других
благотворительных мероприятий;
освещение в средствах массовой информации проблем экологического
оздоровления Днепра, вопросов бережного отношения к природе.
Комментарии:
|
|
| grand: | 2008-04-13 15:06:49 |
круто |
|
Чтобы проголосовать или оставить комментарии Авторизируйтесь.
Для авторизации используйте логи и пароль форума
|
